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廣州區(qū)屬單位“天價采購”案:政府的錢往多了要

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廣州區(qū)屬單位“天價采購”案:政府的錢往多了要

“政府的錢盡可能往多了要”——廣州區(qū)屬單位“天價采購”追蹤

近日,廣州市下轄各區(qū)陸續(xù)公開了2015年部門預算,其中政府采購預算顯示,一些部門竟采購“千元U盤”“萬元路由器”,引起公眾質疑。

千元U盤:“預算”出來的天價

記者從廣州市財政局了解到,今年該局首次要求廣州市直部門公開政府采購預算,并要求各區(qū)屬單位參照執(zhí)行,除了要求公開采購預算總額,還需列表說明計劃采購的物件或項目的具體名稱、數(shù)量和金額。

記者查閱公開的預算表看到,廣州天河區(qū)天河南街道的政府采購預算表上,計劃購買27個U盤(含移動硬盤),預算支出2.7萬元,即平均每個1000元。還有很多部門的辦公設備預算價格遠遠高出流行的市場價格。比如,越秀區(qū)檔案局預算購買1臺17萬元的“專業(yè)掃描儀”和1臺10萬元的“大幅面打印機”;越秀區(qū)人民法院預算購買一臺16萬元的速印機;海珠區(qū)衛(wèi)生局采購2臺路由器,預算價格7.17萬元,即一個路由器超過3萬元;番禺區(qū)水務局3臺投影儀預算15萬元,即每臺5萬元;多個單位預算購買的筆記本電腦每臺7000元甚至更高。

這些價格不僅遠遠超過市場行情,也遠超政府采購有關標準的限制。根據(jù)《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》,掃描儀、速印機、投影儀的最高價格分別為每臺6萬元、4萬元和2.8萬元,筆記本電腦的最高限價是每臺6000元。有特殊需要購買超過此限價的需按程序報批后再進行采購。

據(jù)天河區(qū)財政部門回應,千元U盤、超標準價格的電腦,最終沒有獲得批復撥款。至于有預算表出現(xiàn)一平方米租金和管理費超百萬元的情況,是計量單位出錯,實際情況是整個街道的辦公用房和管理費,也不可能只租1平方米的辦公用房。

越秀區(qū)相關部門解釋,購買專業(yè)掃描儀和大幅面打印機是因為館藏品幅寬大于正常辦公用紙,對機器要求較高。目前還未采購,將按照批復后的采購預算表進行采購。

對天價路由器,官方的解釋是:這不是個人用戶產品,而是企業(yè)防火墻。預算表上類似的采購品名或項目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數(shù),一些政府機構只簡單籠統(tǒng)公布采購名稱,比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“200套移動辦公設備”“醫(yī)療設備、器械”等,具體是什么從預算完全看不出來。

編預算:政府的錢盡可能往多了要

“預算價格不等于實際購買價格,預算只是個支出計劃,實際支出還得看最后采購中標的情況。”廣州市財政局預算處處長傅曉初說。

傅曉初告訴記者,目前,部門在報預算時,確實存在往高了報的情況,因為財政部門在批復時往往會對額度作壓縮。但預算審核主要是進行總額控制,對于具體項目的單價并不通過預算來控制,而是靠政府采購的有關規(guī)定來控制。比如,按規(guī)定需要集中采購的筆記本電腦,最高限價6000元/臺,即使有的部門報了每臺7000元甚至更高的預算,但最終進入采購環(huán)節(jié)時,實際購買價格可能只有預算的一半。

根據(jù)政府采購的有關規(guī)定,筆記本電腦、打印機、復印機、U盤、移動硬盤等均需通過政府集中采購。廣州市直某單位負責設備采購的主管說,由于特殊需要,今年原本預算采購1萬元一臺的筆記本電腦,最終中標的是4000多元一臺。“現(xiàn)在只要是政府集中采購目錄下的物品,即使獲得預算批復想買高價的,也買不到。”這位主管說。

報了高預算,買了低價物品,錢剩下了怎么辦?從事公共預算研究的中山大學副教授牛美麗告訴記者,這會帶來財政資金沉淀,也就是政府的錢被某個單位以某項支出的名義占住了,比如“A部門計劃10萬元買電腦”,財政部門批準之后,這10萬元名義上就屬于A單位了。最終,實際買電腦只花了5萬元,但剩余的5萬元就一直躺在那個單位的賬戶上睡覺,而政府的錢袋子就空了,其他正當、緊急的支出卻沒錢花。

盤活沉淀的財政存量資金是今年財稅改革的關鍵詞。國務院常務會議4次部署盤活財政存量資金,以統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),提高資金使用效益。

廣州市財政局負責人對記者說,對于包括政府采購的項目預算,一旦支出過程中預計有結余,財政部門就可能在年中預算調整時收回,統(tǒng)籌用于其他支出項目。

“漏網之魚”:部門自采浪費失控

最新修改的《廣州市政府集中采購目錄及采購限額標準》顯示,包括計算機硬件軟件、復印機打印機等辦公設備、車輛、家具、電視機、空調等59項均需政府統(tǒng)一集中采購,另有23項可由部門集中采購,而在這兩個目錄之外的則由使用單位分散自行采購。

相較于集中采購,自采這部分一旦獲批較高預算,就不像集中采購那樣有后續(xù)程序加以限制,就可能造成揮霍浪費甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領導說,當?shù)匚幕珗@進行日常維護,更新垃圾桶,由于這個沒有進集中采購目錄,由公園管理部門自采,結果部門報上來的預算單價差不多是市場價的5倍。盡管有規(guī)定要求自采價格需貨比三家,附上三個賣家的報價,選其中一個低價的,但具體選哪3家并沒有嚴格限制。

中山大學財稅系主任林江認為,對政府采購的限制應該前移,不能寄望于后續(xù)的采購程序,而應在預算編制上更科學,從目前的總額控制細化為對具體項目的經濟性控制和審核。這就要求在預算表上不僅要列明準備買什么東西,更重要的是要說明為什么要買、使用之后要達到什么效果等,而不是等公眾有疑問后再作解釋。(記者葉前)

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