“政府的錢盡可能往多了要”——廣州區(qū)屬單位“天價采購”追蹤

近日，廣州市下轄各區(qū)陸續(xù)公開了2015年部門預算，其中政府采購預算顯示，一些部門竟采購“千元U盤”“萬元路由器”，引起公眾質疑。

千元U盤：“預算”出來的天價

記者從廣州市財政局了解到，今年該局首次要求廣州市直部門公開政府采購預算，并要求各區(qū)屬單位參照執(zhí)行，除了要求公開采購預算總額，還需列表說明計劃采購的物件或項目的具體名稱、數(shù)量和金額。

記者查閱公開的預算表看到，廣州天河區(qū)天河南街道的政府采購預算表上，計劃購買27個U盤(含移動硬盤)，預算支出2.7萬元，即平均每個1000元。還有很多部門的辦公設備預算價格遠遠高出流行的市場價格。比如，越秀區(qū)檔案局預算購買1臺17萬元的“專業(yè)掃描儀”和1臺10萬元的“大幅面打印機”;越秀區(qū)人民法院預算購買一臺16萬元的速印機;海珠區(qū)衛(wèi)生局采購2臺路由器，預算價格7.17萬元，即一個路由器超過3萬元;番禺區(qū)水務局3臺投影儀預算15萬元，即每臺5萬元;多個單位預算購買的筆記本電腦每臺7000元甚至更高。

這些價格不僅遠遠超過市場行情，也遠超政府采購有關標準的限制。根據(jù)《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》，掃描儀、速印機、投影儀的最高價格分別為每臺6萬元、4萬元和2.8萬元，筆記本電腦的最高限價是每臺6000元。有特殊需要購買超過此限價的需按程序報批后再進行采購。

據(jù)天河區(qū)財政部門回應，千元U盤、超標準價格的電腦，最終沒有獲得批復撥款。至于有預算表出現(xiàn)一平方米租金和管理費超百萬元的情況，是計量單位出錯，實際情況是整個街道的辦公用房和管理費，也不可能只租1平方米的辦公用房。

越秀區(qū)相關部門解釋，購買專業(yè)掃描儀和大幅面打印機是因為館藏品幅寬大于正常辦公用紙，對機器要求較高。目前還未采購，將按照批復后的采購預算表進行采購。

對天價路由器，官方的解釋是：這不是個人用戶產品，而是企業(yè)防火墻。預算表上類似的采購品名或項目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數(shù)，一些政府機構只簡單籠統(tǒng)公布采購名稱，比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“200套移動辦公設備”“醫(yī)療設備、器械”等，具體是什么從預算完全看不出來。

編預算：政府的錢盡可能往多了要

“預算價格不等于實際購買價格，預算只是個支出計劃，實際支出還得看最后采購中標的情況。”廣州市財政局預算處處長傅曉初說。

傅曉初告訴記者，目前，部門在報預算時，確實存在往高了報的情況，因為財政部門在批復時往往會對額度作壓縮。但預算審核主要是進行總額控制，對于具體項目的單價并不通過預算來控制，而是靠政府采購的有關規(guī)定來控制。比如，按規(guī)定需要集中采購的筆記本電腦，最高限價6000元/臺，即使有的部門報了每臺7000元甚至更高的預算，但最終進入采購環(huán)節(jié)時，實際購買價格可能只有預算的一半。

根據(jù)政府采購的有關規(guī)定，筆記本電腦、打印機、復印機、U盤、移動硬盤等均需通過政府集中采購。廣州市直某單位負責設備采購的主管說，由于特殊需要，今年原本預算采購1萬元一臺的筆記本電腦，最終中標的是4000多元一臺。“現(xiàn)在只要是政府集中采購目錄下的物品，即使獲得預算批復想買高價的，也買不到。”這位主管說。

報了高預算，買了低價物品，錢剩下了怎么辦?從事公共預算研究的中山大學副教授牛美麗告訴記者，這會帶來財政資金沉淀，也就是政府的錢被某個單位以某項支出的名義占住了，比如“A部門計劃10萬元買電腦”，財政部門批準之后，這10萬元名義上就屬于A單位了。最終，實際買電腦只花了5萬元，但剩余的5萬元就一直躺在那個單位的賬戶上睡覺，而政府的錢袋子就空了，其他正當、緊急的支出卻沒錢花。

盤活沉淀的財政存量資金是今年財稅改革的關鍵詞。國務院常務會議4次部署盤活財政存量資金，以統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

廣州市財政局負責人對記者說，對于包括政府采購的項目預算，一旦支出過程中預計有結余，財政部門就可能在年中預算調整時收回，統(tǒng)籌用于其他支出項目。

“漏網之魚”：部門自采浪費失控

最新修改的《廣州市政府集中采購目錄及采購限額標準》顯示，包括計算機硬件軟件、復印機打印機等辦公設備、車輛、家具、電視機、空調等59項均需政府統(tǒng)一集中采購，另有23項可由部門集中采購，而在這兩個目錄之外的則由使用單位分散自行采購。

相較于集中采購，自采這部分一旦獲批較高預算，就不像集中采購那樣有后續(xù)程序加以限制，就可能造成揮霍浪費甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領導說，當?shù)匚幕珗@進行日常維護，更新垃圾桶，由于這個沒有進集中采購目錄，由公園管理部門自采，結果部門報上來的預算單價差不多是市場價的5倍。盡管有規(guī)定要求自采價格需貨比三家，附上三個賣家的報價，選其中一個低價的，但具體選哪3家并沒有嚴格限制。

中山大學財稅系主任林江認為，對政府采購的限制應該前移，不能寄望于后續(xù)的采購程序，而應在預算編制上更科學，從目前的總額控制細化為對具體項目的經濟性控制和審核。這就要求在預算表上不僅要列明準備買什么東西，更重要的是要說明為什么要買、使用之后要達到什么效果等，而不是等公眾有疑問后再作解釋。(記者葉前)