民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)今日指出，目前個(gè)別地方存在的基層辦事部門(mén)仍然要求出具婚姻登記相關(guān)證明、致使群眾陷入兩難的情況，是個(gè)別基層部門(mén)對(duì)于文件不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，依法行政落實(shí)不到位。

民政部23日舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展及下步安排，解讀《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。

有媒體在發(fā)布會(huì)上問(wèn)及，關(guān)于民政部規(guī)范婚姻登記證明這部分，有媒體報(bào)道說(shuō)證明下發(fā)以后，在基層群眾工作中出現(xiàn)了一些仍然要出具證明現(xiàn)象，您怎么看?

據(jù)悉，民政部日前發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無(wú))婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知。陳日發(fā)表示，《通知》第一句話就已經(jīng)明確“經(jīng)與教育部、公安部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)協(xié)商”，在起草制定《通知》過(guò)程中，民政部已與教育部、公安部、司法部、住建部、銀監(jiān)會(huì)等婚姻證明使用部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，并正式發(fā)文征求意見(jiàn)，上述部委并未提出有法律法規(guī)依據(jù)需要民政部門(mén)出具證明，對(duì)民政部門(mén)不再出具此證明無(wú)不同意見(jiàn)。在此前提下，民政部才制發(fā)了《通知》。

陳日發(fā)指出，按照依法行政、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，目前個(gè)別地方存在的基層辦事部門(mén)仍然要求出具證明、致使群眾陷入兩難的情況，并非真正的“兩難”，而是個(gè)別基層部門(mén)對(duì)于文件不執(zhí)行或執(zhí)行不到位問(wèn)題，是依法行政落實(shí)不到位問(wèn)題。

陳日發(fā)重申，(無(wú))婚姻登記記錄證明并非單身證明或婚姻狀況證明，不能證明當(dāng)事人單身或正處于已婚狀態(tài)。民政部門(mén)出具的(無(wú))婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當(dāng)事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，并非相關(guān)辦事部門(mén)需要掌握的當(dāng)事人婚姻狀況信息(單身或已婚狀態(tài))。

他表示，此外，需要特別提及的是，相關(guān)民法學(xué)及行政法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)事人在自身財(cái)產(chǎn)、身份行為中所作出的婚姻狀況的意思表示屬于私法領(lǐng)域，按照私法領(lǐng)域意思自治、誠(chéng)實(shí)信用等原則，當(dāng)事人對(duì)自己所主張婚姻狀況的真實(shí)性必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即自己負(fù)責(zé)，由其他部門(mén)出具證明來(lái)證明當(dāng)事人自己的婚姻狀況，不僅不利于意思自治、誠(chéng)實(shí)信用等法律精神的培養(yǎng)，也混淆了社會(huì)和政府的責(zé)任界限，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

“《通知》下發(fā)后，相關(guān)部門(mén)對(duì)于民政部門(mén)不再出具證明的做法是理解的，也及時(shí)采取了相應(yīng)措施”,陳日發(fā)說(shuō)，如國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于如何認(rèn)定契稅納稅人婚姻狀況有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，不再要求納稅人出具民政部門(mén)開(kāi)具的(無(wú))婚姻登記記錄證明。納稅人為成年人的，結(jié)合戶口簿、結(jié)婚(離婚)證等信息判斷其婚姻狀況。無(wú)法做出判斷的，可要求其提供承諾書(shū)，就其申報(bào)的婚姻家庭狀況的真實(shí)性做出承諾。

他解釋稱，如果納稅人為未成年人，可結(jié)合戶口簿等材料認(rèn)定家庭成員狀況：如浙江省溫州市住房公積金管理中心通過(guò)官方微信發(fā)布，單身職工辦理公積金提取等業(yè)務(wù)中所需提供的“單身證明”等材料，由職工個(gè)人出具《具結(jié)保證書(shū)》代替，不影響單身職工辦理公積金提取和貸款業(yè)務(wù);如四川省成都市地稅局規(guī)定，辦契稅時(shí)所需要的“單身證明”簡(jiǎn)化為一份承諾書(shū)——婚姻家庭狀況承諾書(shū)，納稅人可在辦稅大廳現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)。

此外，還有不少地方的住房建設(shè)、司法行政等相關(guān)部門(mén)通過(guò)與民政部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)或發(fā)函核證等公對(duì)公的方式，對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記信息進(jìn)行核對(duì)，讓信息在部門(mén)間流動(dòng)、讓群眾真正的方便起來(lái)。在這些地方，群眾辦事并不難。

陳日發(fā)進(jìn)一步表示，從目前各地執(zhí)行情況來(lái)看，規(guī)范(無(wú))婚姻登記記錄證明出具工作已取得了階段性進(jìn)展。一是《通知》下發(fā)執(zhí)行后，各省出具證明量呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。僅有少數(shù)當(dāng)事人到婚姻登記機(jī)關(guān)咨詢，經(jīng)過(guò)婚姻登記工作人員耐心細(xì)致的解釋?zhuān)捕紝?duì)民政部門(mén)不再出具證明表示理解。

二是民政部門(mén)不再出具證明的做法已逐步為基層相關(guān)部門(mén)所認(rèn)可。要求當(dāng)事人提供證明的情況越來(lái)越少，個(gè)別基層單位或部門(mén)起初還試探性地要求當(dāng)事人提供證明，待民政部門(mén)明確不能出具后，就不再要求當(dāng)事人提供證明了，對(duì)民政部門(mén)不再出具證明的現(xiàn)狀已經(jīng)認(rèn)可。

一些部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始研究在無(wú)民政部門(mén)出具證明的情況下如何開(kāi)展相關(guān)工作。不少地方的公證、住房建設(shè)、銀行等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)接洽商談信息聯(lián)網(wǎng)等事宜。我們認(rèn)為比較有效可行的辦法是爭(zhēng)取個(gè)人聲明承諾的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。需要證明聲明承諾真?zhèn)蔚目梢圆扇〔块T(mén)之間核對(duì)的辦法解決。

三是部門(mén)間婚姻登記信息共享核對(duì)工作得到快速推進(jìn)。北京、天津、上海、山東、湖北等省(直轄市)在已實(shí)現(xiàn)與公安、住房建設(shè)、法院等部門(mén)信息共享的基礎(chǔ)上，又取得新的進(jìn)展。

陳日發(fā)最后表示，今后，民政部還將保持對(duì)《通知》貫徹執(zhí)行情況的密切關(guān)注，堅(jiān)定不移、持之以恒地把這一貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求的重要舉措推行下去，糾正證明亂象，讓群眾不再為出具證明而勞苦奔波，讓群眾辦事不再難。