日本與美國(guó)最近在多個(gè)公開場(chǎng)合大秀同盟關(guān)系，私底下卻因駐日美軍經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生不快。日本媒體披露，日本政府要求大幅削減所負(fù)擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費(fèi)，而美國(guó)卻以在日駐軍增加為由，主張?jiān)黾宇A(yù)算。

那么，日本向駐日美軍提供經(jīng)費(fèi)有何歷史淵源?日方為何又要求削減，這對(duì)日美同盟關(guān)系會(huì)有哪些影響呢?

[“自愿”還是“強(qiáng)攤”]

事實(shí)上，針對(duì)向駐日美軍提供的支持，日本有一個(gè)專門的詞匯“體貼預(yù)算”。

根據(jù)1960年生效的日美《駐軍地位協(xié)議》，日本向駐日美軍提供的支持僅限于“設(shè)施和場(chǎng)地”。但隨著日本經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，美國(guó)在上世紀(jì)70年中期開始向日本施壓，要求其提供更多經(jīng)費(fèi)支持。

1978年，日本首次同意提供更多支持，負(fù)擔(dān)駐日美軍雇傭日本工人的工資。當(dāng)年6月，時(shí)任日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官金丸信在議會(huì)為這一政策辯解時(shí)，多次使 用“體貼”一詞，“體貼預(yù)算”的說法由此流傳開來。金丸信認(rèn)為，日美同盟對(duì)于維護(hù)日本安全至關(guān)重要，而“體貼預(yù)算”能夠促進(jìn)互信，加強(qiáng)同盟關(guān)系。

時(shí)至今日，金丸信主張的邏輯依然在日本政府中延續(xù)。當(dāng)前日本政府在解釋“體貼預(yù)算”時(shí)聲稱：“作為保證駐日美軍順利行動(dòng)的一項(xiàng)舉措，適當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們國(guó)家自愿承擔(dān)這些軍隊(duì)的部分行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。”

雖然日本口稱“自愿”和“體貼”，但按照新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的說法，日本政府支付給駐日美軍的每年預(yù)算規(guī)模，是由美軍制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承認(rèn)”的方式認(rèn)可美軍的預(yù)算。

自1978年后，日本政府承擔(dān)的“體貼預(yù)算”迅速增加。1987年開始，兩國(guó)開始簽署一系列“特別措施協(xié)定”，正式明確日本向駐日美軍提供的各項(xiàng)支持。

根據(jù)協(xié)定，日本政府承擔(dān)著駐日美軍基地各項(xiàng)維持費(fèi)用，包括基地建設(shè)維修費(fèi)、訓(xùn)練轉(zhuǎn)移費(fèi)用、軍人宿舍、家屬住宅、消音裝置、污水處理設(shè)施和辦公樓，以及基地內(nèi)商業(yè)娛樂等生活設(shè)施的建設(shè)與維持費(fèi)用、在基地提供服務(wù)工作的日本人的薪水。

現(xiàn)行“特別措施協(xié)定”在2011年締結(jié)，將于2016年4月到期。2014財(cái)年，日本政府直接支付給駐日美軍的費(fèi)用為1912億日元(約合 100億元人民幣)。另外，日本政府還向基地所在地方政府和個(gè)人支付基地土地租用費(fèi)、外圍設(shè)施建設(shè)維持費(fèi)、駐日美軍重組費(fèi)等，多達(dá)4862億日元(254 億元人民幣)。

[“削減”還是“增加”]

隨著日本經(jīng)濟(jì)疲軟和冷戰(zhàn)結(jié)束，數(shù)額巨大的“體貼預(yù)算”在日本國(guó)內(nèi)招到反對(duì)和批評(píng)。一些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，用日本納稅人的錢負(fù)擔(dān)駐日美軍基地內(nèi)的娛樂設(shè)施，已經(jīng)超出了“體貼”的范疇。

1998年，時(shí)任日本首相細(xì)川護(hù)熙以日本面臨“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)”為由，提議結(jié)束“體貼預(yù)算”。2008年，日本多個(gè)反對(duì)黨曾經(jīng)在國(guó)會(huì)堅(jiān)決阻止新的“特別措施協(xié)定”通過，但最終未果。然而，在持續(xù)壓力下，“體貼預(yù)算”近年來已有所減少。

日本共同社23日援引多名政府消息人士的話報(bào)道，日本政府要求大幅削減所負(fù)擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為“日本基于安保法強(qiáng)化對(duì)美支援，財(cái)政負(fù)擔(dān)也將 因此變得更重。如果不減少日方負(fù)擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將無法得到國(guó)民的理解”。此外，日本財(cái)政形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府表示無法維持現(xiàn)行的負(fù)擔(dān)水平。

日方要求在目前約1900億日元的基礎(chǔ)上減少500億日元以上。政府消息人士稱，在日本負(fù)擔(dān)的基地工作者約2.2萬人的工資中，政府希望大幅削減超市、餐飲店、保齡球場(chǎng)等娛樂設(shè)施的約5800名工作人員的工資。此外，還向美方要求削減日方負(fù)擔(dān)的美軍設(shè)施水電煤氣費(fèi)用。

報(bào)道稱，日本政府將盡全力進(jìn)行談判，以求在2016年度預(yù)算案編制前的今年12月中旬以前，就新協(xié)定達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議。

然而，日本政府這一舉動(dòng)已經(jīng)美國(guó)不快。美方以在日本國(guó)內(nèi)新部署兩艘最尖端“宙斯盾”戰(zhàn)艦、負(fù)擔(dān)有所增大為由，要求日本增加預(yù)算。日本政府相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)稱“兩國(guó)的認(rèn)識(shí)相差甚遠(yuǎn)”。

[“主從”還是“對(duì)等”]

雖然“體貼預(yù)算”糾紛不會(huì)從根本上動(dòng)搖日美同盟關(guān)系，但也能在一定程度上反映出日美同盟關(guān)系的變化和動(dòng)向。

二戰(zhàn)后，日本在外交安保方面長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴美國(guó)，為駐日美軍提供經(jīng)費(fèi)理所當(dāng)然，日本也希望通過花錢換取保護(hù)。“體貼預(yù)算”不過是顧及日本外交顏面的說法，掩飾與美國(guó)的“主從關(guān)系”。

但隨著時(shí)間推移，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，到上世紀(jì)80年代已成為位居美國(guó)之后的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)美關(guān)系在除安保以外的其他方面也“平等”了很多。日本國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)建立日美“對(duì)等”關(guān)系的主張。

在這種形勢(shì)下，“體貼預(yù)算”開始成了日本手中一張籌碼，不僅用于維系日美同盟，而且可以適當(dāng)要價(jià)。2011年，日美達(dá)成現(xiàn)行“特別措施協(xié)定”。 日本時(shí)任外務(wù)大臣前原誠(chéng)司在簽字儀式上說，日本將不再使用“體貼預(yù)算”一詞，因?yàn)檫@是日本作出的“戰(zhàn)略貢獻(xiàn)”，“它建立在共同戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上”。(張偉)