南海艦隊(duì)艦艇編隊(duì)演練
中美關(guān)系太重要，不會(huì)為逆風(fēng)所動(dòng)
不久前，以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問為標(biāo)志，中美關(guān)系走向問題在國(guó)際關(guān)系學(xué)界引發(fā)又一輪熱烈討論?？墒蔷驮谌藗冞€未完全消化習(xí)近平訪美的成果和影響時(shí)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的簽訂，習(xí)近平訪問英國(guó)推動(dòng)中英關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”，美國(guó)軍方稱將派遣軍艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里海域等一系列新的事件，仿佛又給中美關(guān)系吹來(lái)一絲“逆風(fēng)”。但我認(rèn)為，觀察家們對(duì)于這些事件的解讀多有偏頗。
對(duì)于美日等12國(guó)達(dá)成TPP協(xié)議，有人認(rèn)為這是一個(gè)美國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面遏制和孤立中國(guó)的舉措。尤其是在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出“不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的表態(tài)之后，這種猜測(cè)更是甚囂塵上。對(duì)此我想強(qiáng)調(diào)的是：
一方面，TPP是一項(xiàng)早該達(dá)成并獲得簽署的協(xié)議，但它卻因美國(guó)國(guó)內(nèi)因素以及其他一些問題而被耽擱了整整六年。奧巴馬政府將其留到任期最后階段再予處理是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)槊绹?guó)馬上就要進(jìn)入新的大選之年，這增加了TPP協(xié)議最終“流產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)數(shù)原因表明，TPP協(xié)議不應(yīng)該被耽擱，而它恰恰是被拖延到了現(xiàn)在。為了該協(xié)議最終獲得通過，美國(guó)國(guó)內(nèi)還將進(jìn)行非常艱難的談判。有人對(duì)TPP協(xié)議在習(xí)近平結(jié)束訪美之后不久即告簽署多有猜測(cè)，認(rèn)為這是美國(guó)有意為之，但我認(rèn)為兩者之間沒有任何關(guān)系，純屬巧合。
另一方面，我覺得奧巴馬總統(tǒng)在談到TPP協(xié)議時(shí)，不應(yīng)該說“不讓中國(guó)書寫規(guī)則”這樣的話，這說明他根本還沒真正理解TPP協(xié)議的長(zhǎng)期重要意義。事實(shí)是我們?cè)谑蕾Q(mào)組織框架內(nèi)推動(dòng)多哈回合談判的努力已經(jīng)流于失敗。作為替代之選，下一個(gè)機(jī)遇便是推動(dòng)建立跨太平洋和跨大西洋伙伴關(guān)系，使其成為世貿(mào)組織框架下新一輪協(xié)議的核心。就像中國(guó)的圍棋一樣，你必須要在不同地方落子，然后才能逐漸形成大的布局。奧巴馬總統(tǒng)可能認(rèn)為，如果他在涉及中國(guó)時(shí)說些類似的“狠話”，可能會(huì)有助于TPP協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過，畢竟國(guó)會(huì)相對(duì)而言對(duì)中國(guó)比較挑剔。但奧巴馬這樣做無(wú)疑太過短視，不甚得當(dāng)。
除了TPP協(xié)議，最近的另一熱門話題是英國(guó)與中國(guó)進(jìn)一步走近，很多人在想美國(guó)是否會(huì)為此而吃醋。我的看法是美國(guó)對(duì)此并不十分感冒。事實(shí)上，英中兩國(guó)之間存在加深合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)在英國(guó)進(jìn)行了卓有成效的投資，并且試圖借助英國(guó)在全球金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位打開人民幣離岸交易的局面，這些舉措意義重大。英國(guó)國(guó)內(nèi)一些民眾批評(píng)政府對(duì)中國(guó)太過熱情和讓步，但英國(guó)政府特別重視與中國(guó)的關(guān)系顯然有其道理。不過無(wú)論如何，這與美英之間沒有任何關(guān)系。英國(guó)雖是美國(guó)盟友，但有根據(jù)自身國(guó)家利益進(jìn)行決策的自主權(quán)利。美國(guó)也并未感覺到英國(guó)因?yàn)榘l(fā)展對(duì)華關(guān)系而背叛了我們，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治方面還是戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國(guó)都是這種感覺。
對(duì)于“美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里海域”，這個(gè)問題是否存在都還存疑，可能根本就是個(gè)偽命題。如果中國(guó)南海島礁12海里領(lǐng)海邊界確定無(wú)疑，那么美國(guó)軍方必須予以尊重。如果那個(gè)界限并不存在，美國(guó)海軍則可履行航行自由權(quán)利。這里的關(guān)鍵問題，是要根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“低潮高地”原則，對(duì)中國(guó)南海島礁領(lǐng)海邊界進(jìn)行明確的技術(shù)界定。但在此問題上，中美雙方目前還未形成共識(shí)。因?yàn)榍闆r復(fù)雜，美國(guó)海軍對(duì)此可能還需進(jìn)一步的研究，而在形成定論之前，還談不上“派遣軍艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里”問題。
在此我想說明一點(diǎn)，那就是無(wú)論如何中美之間都不會(huì)因此發(fā)生軍事沖突。中國(guó)足夠聰明，絕對(duì)不會(huì)輕易打軍事牌，美國(guó)也不會(huì)輕易做出真正威脅中國(guó)的舉動(dòng)。
現(xiàn)在我們看到的是政治對(duì)話、媒體對(duì)話，而非可能使用武力的錯(cuò)誤戰(zhàn)略思維。雖然南海問題構(gòu)成了中美關(guān)系中不太合拍的節(jié)奏，但它更多的是一種官方層面的博弈，目的在于給對(duì)方的決策過程施加壓力。中美關(guān)系太過重要，為了那些島礁而動(dòng)用軍事力量對(duì)雙方來(lái)說都不值得，這個(gè)問題可以得到管控。
在不久前習(xí)近平主席訪美期間，中方再次提出構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”構(gòu)想，美方對(duì)此表述雖未明確贊同但也沒有表示任何異議。與此同時(shí)，美方在其表述中明確提出“大國(guó)尤其是美中之間更要盡量避免沖突”。對(duì)于中美關(guān)系而言，雙方在表述上的這種互動(dòng)是一種相當(dāng)“微妙”的積極進(jìn)展。它說明了什么?說明在構(gòu)建雙邊關(guān)系問題上，美中雙方總體而言是在相向而行，只是在對(duì)這種關(guān)系如何加以描述方面，雙方還未完全達(dá)成一致。▲(作者是美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格，本文由王亞斌采訪整理)
