“從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“六五”是分水嶺，“十三五”是里程碑
查閱資料不難發(fā)現(xiàn)，從“一五”到“五五”，這5個(gè)五年計(jì)劃，都只是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”。而從1981—1985年的“六五計(jì)劃”開(kāi)始，全稱改為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃”，加入了“社會(huì)發(fā)展”。這是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。
從經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明“三位一體”，發(fā)展到增加社會(huì)建設(shè)的“四位一體”，再到十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，將總布局拓展為“五位一體”，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局日臻完善。
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與“五位一體”總體布局構(gòu)成治國(guó)理政的頂層架構(gòu)。“十三五”規(guī)劃，正是“四個(gè)全面”和“五位一體”提出后的首份五年規(guī)劃。
從“十三五”規(guī)劃建議中可以看到，政治建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)科技、黨的建設(shè)等內(nèi)容的比重大幅增加。如，單辟一章闡述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，如突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展遵循法治軌道，如明確寫入“健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”“平安中國(guó)”?？梢哉f(shuō)，隨著我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，五年規(guī)劃也越來(lái)越超越單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而凸顯統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的特點(diǎn)。
可以說(shuō)，“十三五”規(guī)劃建議，把5年工作放在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的大局中去研究去籌劃，部署的各項(xiàng)工作既重點(diǎn)突出又相互協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)相扣，而不是孤立、割裂開(kāi)來(lái)，充分體現(xiàn)了規(guī)劃建議的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
“從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，“十一五”的一字之變，標(biāo)記市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向
“十一五”(2006年)之前，都稱為“五年計(jì)劃”，“十一五”開(kāi)始則改為“五年規(guī)劃”。從1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)“關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定”，2002年黨的十六大宣告“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，2003年十六屆三中全會(huì)作出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，到黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大決定，明確將市場(chǎng)在資源配置中的地位從“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”……我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。在這一進(jìn)程中，“十一五”規(guī)劃無(wú)疑成為中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要見(jiàn)證。
在“十三五”規(guī)劃建議中，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持深化改革這一重要原則——按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
“從單個(gè)發(fā)展理念，到“五大發(fā)展理念”，體現(xiàn)了黨在治國(guó)理政方面的集成創(chuàng)新
規(guī)劃建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。單獨(dú)看這5個(gè)方面，都不是新提法，但將之整合在一起，作為整體發(fā)展理念推出，則體現(xiàn)了我們黨不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)。
正如習(xí)近平在向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)所說(shuō)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。
規(guī)劃建議以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。
正是在這個(gè)意義上說(shuō)，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。
從“規(guī)劃建議”到“規(guī)劃綱要”，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)詮釋
“
中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議新鮮出爐。接下來(lái)，國(guó)家將根據(jù)黨中央的建議，編制“十三五”規(guī)劃綱要，并將提交明年3月份召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)這樣的法定程序，黨的主張上升為國(guó)家意志。
另外，“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”在內(nèi)容上的關(guān)系，習(xí)近平在向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)也講得非常清楚了：“考慮到建議通過(guò)后，還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”
中央全會(huì)相關(guān)議程從“不固定”到“固定”，標(biāo)記出黨的制度化、規(guī)范化建設(shè)軌跡
就像三中全會(huì)聚焦“改革”一樣，研究“五年規(guī)劃”已成五中全會(huì)的一項(xiàng)固定議程。至少?gòu)?995年十四屆五中全會(huì)以來(lái)的20年間均是如此。每一屆中央委員會(huì)的第五次全體會(huì)議，都把提出中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)(計(jì))劃”的建議，列為會(huì)議主要議程。
而在“九五”之前，中共中央研究五年計(jì)劃的程序性安排并不固定。固定在五中全會(huì)上提出制定五年規(guī)劃的建議，可以與翌年全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)五年規(guī)劃綱要更好銜接。這也是黨的建設(shè)向制度化規(guī)范化邁進(jìn)的體現(xiàn)。
