電據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦公室今日公布《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

征求意見(jiàn)稿全文如下：

快遞條例（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了促進(jìn)和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》，制定本條例。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、使用快遞服務(wù)以及對(duì)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條【快遞和快件含義】本條例所稱快遞，是指在承諾的時(shí)限內(nèi)將信件、包裹、印刷品等(以下統(tǒng)稱快件)按照封裝上的名址快速遞送給特定單位或者個(gè)人的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。

第四條【服務(wù)基本要求】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

第五條【快件安全保障】 任何單位或者個(gè)人不得利用快遞從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件。

第六條【監(jiān)督管理職責(zé)】國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條【安保機(jī)制共建】郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，收集、共享與快遞業(yè)安全運(yùn)行有關(guān)的信息，依法處理影響行業(yè)安全運(yùn)行的事件。

第八條【行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)】有關(guān)快遞行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二章 經(jīng)營(yíng)主體

第九條【快遞許可】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十二條、第五十三條的規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。未經(jīng)許可，任何單位個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單向社會(huì)公布，并及時(shí)更新。

郵政管理部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際服務(wù)能力核定經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門規(guī)定。

第十條【分支機(jī)構(gòu)設(shè)立】郵政企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門制定。

第十一條【加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管】?jī)蓚€(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。

因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章 快遞服務(wù)

第十二條【快件收寄】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在用戶填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)。

用戶交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫快遞運(yùn)單。快遞運(yùn)單應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

(一)寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話;

(二)收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話;

(三)寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)單填寫不完整或者信息填寫不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

第十三條【格式合同條款】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的，該格式條款適用《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定。

第十四條【禁止以危險(xiǎn)方法處理快件】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

第十五條【快件運(yùn)輸】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)道路、水路、鐵路或者航空運(yùn)輸快件的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

第十六條【投遞時(shí)限】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時(shí)限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意。

第十七條 【投遞和簽收】 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。

第十八條 【無(wú)法投遞無(wú)法退回的快件】 無(wú)法投遞的快件，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)退回寄件人。

無(wú)法投遞又無(wú)法退回的快件，依照下列規(guī)定處理：

(一)屬于信件的，自確認(rèn)無(wú)法退回之日起超過(guò)6個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在所在地郵政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀;

(二)屬于信件以外其他快件的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠凑諊?guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理;

(三)屬于進(jìn)境國(guó)際快件的，交由海關(guān)依法處理。

第十九條 【快件損失賠償】用戶交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明。快件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償金額;對(duì)未保價(jià)的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

第二十條【快遞服務(wù)查詢和投訴】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡(luò)暢通，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、快件查詢、問(wèn)題投訴等服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理用戶的投訴。

第二十一條【停止和暫停服務(wù)】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)尚未投遞的快件作妥善處理;處理辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向郵政管理部門報(bào)告，向社會(huì)公告暫停服務(wù)的原因和期限，并按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件。

第四章 快遞安全

第二十二條【禁止和限制寄遞】禁止寄遞危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害社會(huì)公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并發(fā)布。

第二十三條【驗(yàn)視義務(wù)】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件、驗(yàn)視內(nèi)件后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定在快件運(yùn)單上作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí);用戶拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務(wù)。

第二十四條【違禁物品處理】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在收寄快件時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄;在運(yùn)輸和投遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)輸、投遞。

對(duì)快件中依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷毀或者涉嫌違法犯罪的物品，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告;對(duì)其他禁止寄遞物品，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定處理。

第二十五條【場(chǎng)所、安檢設(shè)備及安全監(jiān)控的要求】快件處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求;具體要求由國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門、海關(guān)總署制定并公布。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)快件進(jìn)行安全檢查。

第二十六條【用戶信息安全】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十七條 【安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)】經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保寄遞活動(dòng)安全。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、妥善處理，并立即向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。