資料圖。中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝
征收區(qū)域
——收費(fèi)范圍是局部還是全城？
“在已經(jīng)限號(hào)的情況下，北京現(xiàn)在還是非常擁堵，所以借鑒新加坡等一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，收取擁堵費(fèi)還是有必要的。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍對(duì)中新網(wǎng)記者表示。
目前，新加坡、倫敦等一些城市對(duì)進(jìn)入市中心的駕駛者收取擁堵費(fèi)。其中，新加坡在市中心6平方公里的控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入的車輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車除外。
那么，北京應(yīng)該如何開征擁堵費(fèi)?事實(shí)上，開征擁堵費(fèi)面臨著一系列問題，包括征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用途，這些問題也是外界關(guān)心的焦點(diǎn)。
對(duì)于征收區(qū)域和模式的問題，毛壽龍認(rèn)為，建議擁堵嚴(yán)重的地區(qū)先行試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，可以采用動(dòng)態(tài)平衡的模式。“今天車流量多就收錢，少了就不收錢，如果都堵在那兒都收錢，不堵就不收錢。”
不過，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)提醒，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費(fèi)的收費(fèi)區(qū)域。此外，由于北京的道路呈棋盤式，若只針對(duì)其中某些道路收費(fèi)，可能會(huì)造成與之平行的道路更堵。
資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
——要發(fā)揮緩解擁堵作用
對(duì)于擁堵費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，毛壽龍表示，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)調(diào)研和制定，原則上應(yīng)該定在能發(fā)揮緩解擁堵作用的水平上。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅對(duì)中新網(wǎng)記者表示，收擁堵費(fèi)其目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使人們減少機(jī)動(dòng)車使用率，從而減少空氣污染，緩解交通擁堵。但是，擁堵費(fèi)要適度征收，要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承受能力等多重因素。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心主任劉瑩此前曾對(duì)媒體表示，擁堵費(fèi)收取將有兩個(gè)原則，一是在老百姓接受范圍之內(nèi)，二是要真正起到緩解交通擁堵的作用。
“根據(jù)擁堵不同，價(jià)位可能會(huì)不同。” 劉瑩透露，擁堵費(fèi)的征收將與空氣污染指數(shù)以及區(qū)域交通擁堵指數(shù)掛鉤。也就是，可能以環(huán)線分界來征收擁堵費(fèi)，而且會(huì)按時(shí)間段呈現(xiàn)“波動(dòng)性”收費(fèi)。比如早晚高峰收取的費(fèi)用會(huì)高，而平峰時(shí)段，也就是早晚高峰之外的時(shí)間可能不收費(fèi)。
“擁堵費(fèi)措施何時(shí)出臺(tái)，取決于政府部門的決心和環(huán)境的逼迫程度。”王麗梅認(rèn)為，開征擁堵費(fèi)之后，相關(guān)收入要公開透明使用，應(yīng)該更多用于改善公共交通和改善環(huán)境。
實(shí)施效果
——能否有效治堵？
對(duì)于擁堵費(fèi)，民眾最關(guān)心的問題之一就是其實(shí)施效果：到底能對(duì)緩解擁堵起多大作用?
有聲音認(rèn)為，對(duì)于“不差錢”的高收入群體來說，擁堵費(fèi)只是九牛一毛，另外，由于公共交通系統(tǒng)離方便、快捷、舒適的要求仍然存在較大差距，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車的依賴度，因此，收取擁堵費(fèi)短期可能有些效果，但長期作用有限。
“收取擁堵費(fèi)的前提條件是其他配套措施要一起實(shí)施，多管齊下，否則征收擁堵費(fèi)的政策效果將會(huì)大打折扣。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授劉業(yè)進(jìn)此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示。
“治堵根本上是要優(yōu)化公共交通，搞好城市規(guī)劃和精細(xì)化管理，提高市民乘坐公共交通的便捷度、舒適度。”劉業(yè)進(jìn)指出，長期來看，要消解城市特權(quán)，加快疏解非首都功能，目前北京公共資源過分集中在城中心地區(qū)，應(yīng)該讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源多中心分布。
趙堅(jiān)則認(rèn)為，北京交通擁堵主因之一就是車太多，因此，與其收取擁堵費(fèi)，不如每年收取空間資源占用費(fèi)，以增加汽車的保有成本，從而使得北京汽車總量由500多萬輛減少到300萬-400萬輛，車輛減少了擁堵也會(huì)減輕。(記者 李金磊)
