1980年，崔承浩退伍回鄉開始在于洪區大青鄉從事養殖業，是全鄉的養殖、種植大戶。2005年1月原經營場所被政府征用，企業被迫搬遷至大潘鎮馬貝村（后被劃歸鐵西區,大潘鎮改為大潘街道，直接隸屬于沈陽經濟技術開發區）。

 

       “從2005年4月開始，我和馬貝村村民在雙方自愿、有償的前提下，經村委會同意（村鎮兩級政府蓋章）陸續流轉了種植地（旱田）、養殖地（有養殖合同）和養魚池，共計約738畝。”說著，崔承浩向記者展示了相關的合同。

 

       “當時于洪區委、區政府大力鼓勵、支持發展設施農業和養殖業，因此，在不改變土地使用性質的前提下，至2006年8月前，我共計投入3800多萬元！”崔承浩稱：“我修建溫室約2.5萬平米、暖棚約3.7萬平米、養殖房和看護房約2萬平米、冷棚約28萬平米、水池約3萬平米，并栽種了大量果樹和苗木，其中葡萄樹約6萬多棵、果樹約21萬多棵、果樹苗約1430萬多棵，葡萄苗約275萬多棵。”

 

       從養殖基地開車走了10多分鐘，記者來到了一大片被連根拔起的樹木前，崔承浩臉色陰沉地告訴記者，這就是他的苗木基地，當初的苗木，已經被毀80%以上。“細河經濟區執法大隊的違法強拆給我造成的損失，數以億計！”崔承浩稱。

 

       強拆：“沒有履行任何法定程序！” 

 

       “2006年9月，我公司的生產正熱火朝天地進行著的時候，沈陽市細河經濟區成立了。沒過幾天，他們就開始拆遷征地，黃士碩副主任主抓此項業務。” 崔承浩稱：“沒有公示沒有評估沒有訂立協議更沒有拆遷許可證，連事先通知都沒有！10月20日，細河經濟區執法大隊的大隊長金明、中隊長李剛帶領五六百人，開著100多輛汽車、挖溝機等，突然闖到了苗木場、養殖場就要強拆！”

 

       “公司管理人員卞秀峰向他們索要執法手續，沒人理會，李剛反而問他養殖房有沒有房證水井有沒有井證。我們的養殖房怎么可能有房證？如果有就違法了！可李剛說，沒有就拆，金明把手一揮強橫高喊‘別跟他們廢話，只要是興旺隆養殖場的東西全部拆除！’鏟車隨即轟隆而至就開始毀大棚、養殖房等生產設施。”崔承浩將光盤遞給記者說：“這是我們當時錄像刻的光盤。”

 

 

 

       “持續到12月的違法強拆，給我帶來了滅頂之災：我的養殖場和苗木基地毀了！31.7萬平米的冷暖棚、2.5萬平米的溫室、約2萬平米的養殖房和看護房徹底被毀；約3萬平米的養殖池和約3000萬尾觀賞魚徹底被毀；21萬多棵果樹和1430萬多棵果樹苗，以及6萬多棵葡萄樹和275萬多棵葡萄苗半數被毀！”崔承浩稱：“面對這樣的局面，我的心碎了。” 

 

       “金明還指揮李剛帶人強行拉走我公司價值千萬元的大棚架子、鐵管和大量紅磚等。”崔承浩告訴記者：“這些物資，有一部分被他們變賣，還有一部分大棚架子等物資被拉到了距離馬貝村10里的西古村某廠房內進行修理，重新利用，搶建大棚，騙取國家征地補償款。”

 

       “這是他們強搶物資的光盤！”說著，崔承浩把光盤遞給了記者。

 

       崔承浩關于強拆過程的說法，與興旺隆養殖場員工李金富、海春明等人的說法相符。

　　

       生存：很困窘  

 

       說起生存狀態，崔承浩低下了頭。

 

       其侄子崔龍賢告訴記者：“我叔叔早已經把房子賣了還債，現在借住在別人家！我叔叔投入3800多萬元搞的企業，被違法強拆后血本無歸，他投入的錢有一部分來自民間借貸，現在根本無力償還，可謂負債累累。”

 

 

       “有誰能知道我的心理壓力有多大呢？有誰能知道我有多艱難呢？我患有嚴重的糖尿病等多種疾病卻無錢醫治！”崔承浩看著記者說：“本來我想帶領大家共同致富，現在變成了東躲西藏的老賴！”

 

       據記者了解，陷入困境的不止崔承浩一人，他公司員工李金富、張吉元、海春明各被拖欠10多萬元工資，他們有的只好借錢度日。

 

       崔承浩的外債絕非小數，僅欠卓玉善一人就高達500多萬元。而這些錢中的一部分是卓玉善借親朋的，崔承浩無錢給她，她只好把房子賣了還債，全家租房子住。

 

       “死不起，活著難！”卓玉善這樣描述現狀。

 

       九年維權無果：“就是逗你玩兒！” 

 

       “他們違法毀掉了我的企業，還搶走了我的物資，我9年上訪維權無果，被他們逗著玩了9年啊！”崔承浩稱。

 

       “你的上訪有依據嗎？”面對記者的問話，崔承浩將《遼寧申揚律師事務所關于崔承浩土地轉租有關事宜的法律意見書》{遼沈律法字（2014）第（051501）號}遞給了記者，并解釋說：“這個意見書是沈陽經濟技術開發區管委會找的律師事務所做出的認定。”

 

       記者看到該意見書的結論處有這樣的表述：111份土地流轉協議書是甲乙雙方平等自愿基礎上簽署的，是雙方真實意圖的表達，且均蓋有沈陽市于洪區大潘鎮馬貝村村委會印章，符合《中華人民共和國土地承包法》的相關規定，該111份土地轉租協議書合法有效。

 

 

       “我的要求合法、合情、合理！”崔承浩稱：“我要求開發區管委會對我公司地上附著物一次性徹底、全面核量，按照征地的補償標準依法給予合理補償；賠償因開發區拖延推諉而沒有及時解決問題造成的損失；按價賠償當年搶走我公司的鐵管、紅磚等物資。這些過分嗎?《土地法》第四十七條、沈政辦發[2009]55號《關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見》明確規定：被征收土地上的附著物和青苗的補償標準由省、自治區、直轄市規定，按其價值和實際損失補償給其所有者，有約定的從其約定。我有法律依據吧？而沈陽經濟技術開發區管委會有法不依，自定補償標準，對地上物補償數額一律按照每畝3萬元標準執行，這連成本都不夠，讓我怎么接受？！”

 

       “你都到了哪些部門？”記者問。

 

       “我逐級無數次的到區、市、省及國家信訪局等信訪機關上訪。”崔承浩稱。

 

       “有什么結果？”記者問。

 

       “2008年7月12日，鐵西區委書記大接訪，李書記了解情況后，責成‘沈陽經濟區’的相關領導妥善處理。黃士碩副主任接待了我，并多次承諾盡快解決，但都食了言。”

 

       “2009年11月，我找到了鐵西區李區長，將相關材料交給了他，一周后他讓我把材料交給沈陽經濟技術開發區管委會副主任劉守宇，他隨后為我專門成立了由公檢法人員組成的司法調查組，喬組長找我談了話。他們到馬貝村走訪調查核實，遭到了原承包戶的圍攻。因此，在馬貝村的調查長達8個月之久。”崔承浩稱：“2010年7月，馬貝村開始整體動遷，喬組長告訴我，我們的企業跟馬貝村的動遷一起走，700多畝的地上物補償一次性解決，我自以為磨難終于到頭了，好日子要來了，開始兩天非常興奮！”

 

       “但到了第三天，征地辦二科王科長找我說，領導決定每畝定值3萬元，有異議這錢就不能發放我，我一下子傻了！”崔承浩稱：“緩過神我問他，是否有沒有地上物都定值3萬元，他說是。我的養殖房大棚投資那么大，連本錢都回不來啊，我不同意，要求依法核量，該給我什么就給我什么。王科長說需要向領導匯報，他讓我等待。”

 

       “過了20多天，我聽說這錢竟然被發放給了原土地承包人。為了避免責任，他們還讓原土地承包人寫保證書，保證自己的土地沒有外包過。這些人開始不敢寫，也不敢領錢，他們就勸大家說‘都領就沒有事兒了’，于是大家就寫保證書領錢了。”崔承浩稱：“就這樣，該給我的錢被他們發給了別人。”

 

       “為了毀滅證據，有人挖我的樹苗，有人干脆放火燒了樹苗，這又給我造成過億元的損失，這次損失比2006年10月的違法強拆造成的損失還大！我上百次報案，也沒人管。”崔承浩稱：“我找到了征地辦張偉主任去理論，他叫來王科長等人，他們都說不知道這事兒。他們又讓我跟領走錢的村民打官司，我不同意。他們又讓我去拆遷辦要證明。我找到李紹明組長，他從抽屜里拿出一大堆省紀委、國家信訪局的批件，讓我拿來這樣的批件才給辦。” 

 

       “我只能繼續上訪，國家信訪局3次下達交辦函到開發區，我們的問題還是沒有得到解決。”崔承浩稱：“2014年3月，我和侄子崔龍賢繼續去國家信訪局上訪，回沈陽后我侄兒就被鐵西區大青鄉派出所帶走了，我很氣憤，我們依法上訪，憑什么抓人？！我就又返回北京，想繼續上訪。”

 

       “開發區公安分局年局長等領導找我，讓我勸說我叔叔回沈陽，并一再承諾肯定解決問題。”崔龍賢稱：“就這樣我才有機會見到開發區管委會副主任黃士碩，他說一定給我們解決，承諾馬上核量地上附著物，并先期支付我們投入的本金，同時也讓我勸說我叔叔回來。”

 

       “我侄子打電話把黃副主任的承諾告訴了我，我想黃士碩代表的是政府，他還是這么大的領導，不可能說話不算數，所以我就回沈陽了。”崔承浩稱：“可是我回來后，他們就變臉了，我多次去找黃士碩，他的秘書都說他不在，我也多次找到李高等人，請求兌現承諾解決問題，他們說我的事情需要領導批示，黃士碩太忙要等待，我始終沒有等來結果。”

 

       “4月，中央巡視組來到了沈陽，我和我叔叔進行了登記，并預約5月9日談話。”崔龍賢稱：“之后，信訪局李高局長就找到了我叔叔。”

 

       “李高說他們5月9日開調度會，專門研究我的問題，如果我去找巡視組，他們就不管我的事兒了，我只好同意參加調度會，當然就錯過了見巡視組的機會。”崔承浩稱。

 

       “調度會開了不到十分鐘，黃士碩就走了。”崔龍賢稱：“會議決定先從一部分開始丈量，會后也確實核量了一部分地上附著物，還讓我叔叔在清單上簽字，但之后就沒下文了。”

 

       “9年成立了4個工作組，我的問題還是沒有解決，聽說還要成立第5個，他們這分明是要拖死我啊！”

 

       2015年征地：依然失信    

 

       “2015年4月，沈陽經濟技術開發區開始修建中德大街征我的果樹地，他們又食言了，而我又因為相信他們而又被耍了！”崔承浩告訴記者。

 

       “征地工作組負責人智全委派工作組成員李剛找到我們，這個李剛，就是當年違法強拆我公司的那個中隊長李剛，但已高升為鐵西區執法局副局長。”崔龍賢稱：“李剛說，中德工業園是政府的大項目，占你們的地，不同意我就強拆！”

 

       “中德大街項目涉及到我的地塊面積約190余畝，他們說地上附著物補償款已經發放給土地原承包人，不給予核量，我至今未得到補償，就要求必須進行核量且寫下承諾書承諾補償日期，否則禁止施工。智全于是安排工作人員進行了核量，后經我同意推毀了中德大街兩側的果樹苗木。”崔承浩稱：“在我們的請求下，7月5日智全寫下承諾書并簽字，大潘街道辦事處主任于洪利及開發區行政執法局書記王鴻斌也在承諾書上簽字。”

 

由中德大街征地工作組負責人智全簽字、由大潘街道辦主任于洪利簽字、加蓋大潘街道辦和和沈陽市城市管理行政執法局經濟技術開發區分局公章的承諾書，但該承諾至今未兌現

 

       記者向崔龍賢要過承諾書，見其有這樣的內容：“保證在2015年10月1日前（對）中德大街涉及崔承浩的9個地塊133,7畝地上物完成核實、認定、談簽工作，且補償款到位；地上附著物補償標準按照現行鐵西區征用集體土地地上物補償標準執行。”

    

       “現如今，中德大街項目已經完工，智全已由中德大街項目組負責人榮升為大潘街道辦事處南區書記，可他與于洪利等代表政府對我們做出的承諾，卻沒有兌現！”崔龍賢稱：“‘逗你玩兒’已經成為他們的習慣！”

 

       遭違法強拆者不止崔承浩

 

       “在沈陽經濟技術開發區遭到違法強拆違法征地的多了去了，不止我一家！”崔承浩稱：“2014年12月，大青鄉寧官村12戶村民在沒有簽訂補償協議的情況下，就被西三環街道領導以及開發區聯合執法局的人員，以談簽為名騙到小于村的空房內并非法拘禁數小時。在此期間，將他們的房子夷為平地。他們報警后，警察不出警，他們告到市公安局，相關的5人被行政拘留。”

 

 

       “違法征地違法強拆從細河經濟區成立就開始了，到了沈陽經濟經濟技術開發區成立后的2013年前后達到高潮！”說著，知情人士劉軍（化名）將《關于河北、大祝、李達三個村征地拆遷村民公決未通過的情況說明》交給了記者。

       

       劉軍告訴記者，這個情況說明是原任和現任大潘街道辦領導李高（原任大潘街道辦書記，現任開發區信訪局局長）、趙文權（原任大潘街道辦主任）等給鐵西區領導的。他指著情況說明的下部說，這是李高、趙文權他們的聯合簽名。

 

       該情況說明顯示，截止2015年4月12日，大潘街道辦大祝村、李達村談簽數未達到85%。

 

原任和現任大潘街道辦領導李高（原任大潘街道辦書記，現任開發區信訪局局長）、趙文權（原任大潘街道辦主任）等給鐵西區領導出的說明顯示，截止2015年4月12日，大潘街道辦大祝村、李達村談簽數未達到85%,，而在此之前，對這兩個村莊的征地早已完成

 

       “盡管沒有達到85%，但對這兩個村莊的征地早已完成。”劉軍稱：“誰不服，就打誰！大祝村王玲的父親、嫂子就在2013年9月17日因阻止違法強拆他家20畝大棚時，被趙文權帶領的人打傷住院了。他們住院一年多都沒出院。”

 

王玲的父親被打傷住院1年多仍未出院

 

       劉軍又拿出另外一份材料交給記者，并說：這是一份李高、趙文權等人寫給鐵西區領導的信。

 

       記者看到該材料有這樣的內容：在管委會的堅強領導下，從2011年5月到2013年底，大潘街道全體干部、職工拼命工作，忘我工作，以常人難以想象的擔當精神完成了4000余戶宅基地、養殖地、小企業，4000余戶土地的談簽任務，在如此短的時間內，完成如此大量的征地談簽任務，在全國也屈指可數。

 

       “在這8000多戶中，有很多人遭到了違法征地、違法強拆，王玲家只是一例，此前遭到違法強拆的崔承浩，當然也不是個案！”劉軍稱。

 

       開發區工作人員：執法大隊拆的千余戶都上訪，崔承浩的合同有效合法   

 

       “崔承浩承包了111戶村民的土地，2006年10月，崔承浩承包的地上物大部分被細河經濟區行政執法局聯合執法大隊給拆了。崔承浩上訪，沒人搭理他。省市都下過件兒，區領導也聽過我們的多次匯報，都不了了之。”經濟技術開發區的工作人員趙威（化名）稱：“細河經濟區有6個鄉鎮，聯合執法大隊拆了1000多戶，都上訪。咱們做了大量工作，也補償了三四個村子，補償標準相當低，主人有本地戶口的暖棚每平米40元，像崔承浩這樣非本村戶口的減半。”

 

       關于崔承浩的轉租合同是否合法有效的問題，趙威有他的看法：“我認為崔承浩的承包合同有效合法。”

 

       趙威還說：“崔承浩上訪非常理性，上訪不鬧，據說崔的外債很多，活不起了。”

 

       關于每畝3萬元的地上物補償款的發放，趙威說，錢發給了原土地承包人，司法調查組的老喬進行了阻止，原土地承包人沒資格要。

 

       法學專家：定崔承浩的建筑為非法建筑缺法律依據，其經營行為合法，政府征地應依法補償

 

       《行政法》知名專家應松年（中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學終身教授、博導）、劉莘（中國法學會行政法學研究會副會長、中國政法大學教授、博導）、張峰（中國政法大學研究院教授、碩導），就崔承浩拆遷補償一案所涉及的法律問題進行了論證。

 

       他們詳細了解了案情，并審查了崔承浩企業的營業執照、企業資料查詢卡、村委會同意土地承包流轉的證明、四鄰及村委會對地上物設施完工的證明、原地上物的影像資料、強拆現場的影像資料、種植地資料、養殖地資料等相關證據，對照原沈陽細河經濟區2007年3月31日停耕令、沈陽細河經濟區征用集體土地地上附著物補償標準等，形成了以下專家意見：

 

       第一、崔承浩經營行為合法。工商營業執照表明遼寧省沈陽市于洪區興旺隆養殖場和沈陽市興旺隆苗木繁育基地的經營范圍，崔承浩系兩企業法定代表人，在未證明其違法經營的大前提下，可以推定其經營行為合法。

 

       第二、認定崔承浩在自己合法流轉而來的承包土地上的建筑是“非法建筑”缺乏法律依據。崔的種植、養殖行為系正常的合法生產經營行為。

 

       第三、從上述一、二的結論可以推出，崔承浩在大潘鎮馬貝村的經營行為具有合法性，政府征用該塊土地，應當依法對崔承浩予以經濟補償。

 

此表為細河經濟區執法局做出的核查登記表，崔承浩有合同的養殖地，被定性為耕地，此后，地上生產設施被毀掉

 

       記者聯系采訪開發區管委會領導遭婉拒

 

       就崔承浩的投訴，記者于12月17日上午9點10分許，來到了沈陽經濟技術開發區管委會大樓前，準備通過辦公室聯系采訪黃士碩副主任，以進行核實。

 

       剛要推門，記者就被一位老人的舉動驚呆了：她一邊破口大罵，一邊揮舞著馬扎擊打門柱和管委會的牌子。從她憤怒的話語中記者聽出了一些眉目——她自稱遭到了強拆。

 

       亮明身份后，記者請門衛聯系辦公室相關人員。他讓記者在門外等待，隨后進入了大廳。這時，這位老人近身告訴記者，她叫朱培紅，遭到了拆遷辦的強拆。“我來了1000多次，你們也不讓進！”說著，她就揮動馬扎擊打大門玻璃，將一扇玻璃擊碎后，鉆了進去。

 

       在寒風中等了十分鐘左右，仍無回復，記者要推門入內自己聯系辦公室相關人員，遭到了另外門衛的阻攔。他告訴記者，有人正在與辦公室工作人員聯系。他還讓記者等待。

 

       又在寒風中等了十分鐘左右，依然無回復，記者再次推門，這名門衛喊來一位負責同志，她對記者此前想通過門衛聯系辦公室相關人員之事似乎一無所知。她重新接待記者，一切從頭再來。聽清記者的采訪意圖后，她拒絕為記者聯系辦公室的相關人員，她堅持讓記者去鐵西區政府找黃士碩副主任。

 

       記者只好用了40多分鐘打車趕到了鐵西區政府，問清情況后，門衛把記者領到了辦公室。一位李姓工作人員接待了記者。出示記者證表明采訪意圖后，記者請他立即聯系黃士碩副主任接受采訪，他以采訪領導須經宣傳部批準為由婉拒了采訪，記者只好無奈地離開。記者不免感慨：記者采訪尚且如此，崔承浩的九年上訪，怎一個“難”字了得？

 

       依法行政是依法治國的核心要素，政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，二者均為構建和諧社會的基礎。

 

       本刊將對崔承浩拆遷一案保持持續的關注。 (中國精英網 深度報道組)