今年難見“突擊花錢”專家建議國企上交利潤

沉疴多年的財政“突擊花錢”在2015年可能銷聲匿跡。

12月14日,財政部公布了2015年11月的財政數據。數據顯示,下半年持續5個月、每月支出增幅高達20%的“財政花錢季”結束。按照2015年財政預算報告,12月支出或將比去年同期減少4000多億,首次出現負增長。

如此,2015年全年的全國一般公共預算支出才能完成增長10.6%的目標。而常年困擾財政部的全年支出進度慢、年底“突擊花錢”忙的現象,有望中止。

財政部財政科學研究所研究員王澤彩對記者說,預算執行是財政部今年的工作重點之一,為此先后出臺了盤活存量資金、統籌財政資金兩年結轉變結余等政策。因此,今年前11個月中央和地方支出進度明顯加快,避免了預算單位和各級政府年底突擊花錢現象發生。

在他看來,這種現象的出現,更是積極財政政策的充分體現。“中央提出了‘穩增長、調結構、防風險、控通脹、惠民生’的。在貨幣需求側定準、定向、區域調控邊際效益遞減的情況下,財政支出的供給側改革力度不斷加大。”王澤彩說。

土地收入“救火”

剛剛公布的11月份財政收入顯示,全國財政收入9953億元,比去年同月增加828億元,增長9.1%。1-11月累計,全國財政收入129595億元,比去年同期增加9944億元,增長8.3%。

房地產和土地在收入增長中提到了重要的作用。比如營業稅總體收入1177億元,同比下降1.8%,考慮營改增收入轉移等因素后增長3.2%;而房地產營業稅則收入430億元,逆勢增長1.2%,建筑業也是一樣,營業稅收入411億元,增長11.2%。

與此同時,契稅收入287億元,同比下降6.7%,但包括土地增值稅、耕地占用稅以及城鎮土地使用稅等土地相關稅收同樣逆勢增長。其中,土地增值稅收入262億元,同比增長8.5%;耕地占用稅156億元,同比增長10.6%;城鎮土地使用稅127億元,同比增長6.9%。

山東大學財政系主任李華對記者說,契稅收入增長的數據與各個城市房產證的辦理速度相關,而耕地占用稅是農業用地轉成非農用地才征收,這也意味著土地的拍賣和房產的銷售在趨向變好。

這種判斷得到了權威統計數據的證實。12月12日,國家統計局公布的2015年11月份全國房地產開發和銷售數據顯示,1-11月份全國商品房銷售面積109253萬平方米,同比增長7.4%。在財政部看來,這主要受部分地區商品房銷售回暖帶動。

在整個宏觀經濟的圖景中,消費開始發力,但企業經營基本面依舊沒有好轉。比如,消費稅依然是拉動財政收入增幅的主力,已經連半年增幅在15%以上;但是工業所得稅一直持續負增長,也標明整個工業經濟形勢的嚴峻。

財政部認為,全國、中央、地方一般公共預算收入同口徑增幅分別比去年同期有所回落,主要受投資和工業生產增速放緩、一般貿易進口大幅下降、工業生產者出廠價格持續下降以及加大結構性減稅和普遍性降費力度等因素影響。

建議國企上繳利潤

財政收入被房地產和土地拉動向上走,但仍然難以抵擋支出大幅度增長的壓力。

財政部公布的11月財政數據顯示,財政支出中住房保障支出4194億元,同比增長15.2%;交通運輸支出8784億元,同比增長15.6%;城鄉社區支出11135億元,同比增長16.7%;糧油物資儲備支出1523億元,同比增長19.1%。

申萬 宏源證券認為,在2015年11月各項重點支出項目增速普遍提升,大力推進財政基金統籌使用。在財政收入增長放緩的情況下,財政支出進度明顯加快,有效的減緩止跌經濟,保障民生領域行業發展。

財政部財政科學研究所所長劉尚希對記者說,現在是收入下來了,支出下不來,11月份財政運行情況的報告里寫得很清楚,很多項目財政支出保持在20%或30%的增長速度。

“雖然財政收入表面上兩位數,實際上只有5%左右,低于GDP增長。中央財政收入如果不采取特殊的增收的措施,即讓一些國有企業上交利潤的話,幾乎就沒有增長。所以,我們收入增長是乏力,而且嚴重乏力,支出剛性非常強,而且剛性支出的面還在擴大。”劉尚希說。

財政部數據顯示,下半年持續5個月,每月支出增幅都高達20%。那么這五個月的高支出,質量如何?審計署有答案。

2015年10月,審計署繼續組織對31個省、自治區、直轄市(以下統稱省)和29個中央部門、7戶中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況的跟蹤審計,共抽查了615個單位、492個項目,涉及中央資金1131.55億元。其中,重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程、農村危房改造、農村公路、農村飲水安全工程等項目的推進情況。

在最近公布的今年10月份穩增長審計報告中,審計署發現,12個鐵路項目年度投資計劃完成率低于10%,涉及年度投資計劃85.70億元;27個鐵路項目4377公里尚未投產。而部分重大水利工程、保障性安居工程、農村公路、農村飲水安全項目存在進度滯后,以及虛報開工量、完工量或虛報建設任務等問題。

審計署的報告提到,一些地區的部分棚戶區改造、農村危房改造項目進展緩慢,有的還未開工;部分地區虛報農村飲水安全工程投資完成額和解決飲水安全人數;一些2012年底以前開工建設的保障性住房由于未同步建設配套設施等無法交付使用、尚未分配入住;有的以前年度農村公路項目應開工未開工。

一位相關財稅專家認為,這顯示了支出不到位的問題,財政投資并沒有真正有效的落地。他建議,“應該增加有效的投資,首先是突出重點針對當下的短板,包括基礎設施,包括教育、醫療、養老等等這方面的項目,適當的增加支出。另外,對城市的地下管廊、海綿城市也要增加投入。”