制圖：蔡華偉
十八大以來中央巡視已對中管國有重點骨干企業全覆蓋——
拉網式體檢為央企祛病強身(前沿觀察)
本報記者 孟祥夫 姜 潔
2015年12月27日，中紀委官網發出消息：中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。這是2015年以來，中央紀委公布的第九名接受組織調查的央企領導人。
如此密集發布央企領導接受組織調查的消息，與2015年中央對中管國有重點骨干企業巡視實現全覆蓋密不可分。據統計，2015年中央紀委宣布接受組織調查的9名央企高管中，有6人所在企業于當年接受巡視。巡視央企，發現了一批突出問題，查處了一批腐敗分子，有效形成了震懾，推動了央企的健康發展。
首次系統地對所有中管央企作拉網式體檢
2015年12月22日，中紀委官網公布了天津市醫藥集團原黨委書記、董事長張建津嚴重違紀案件。張建津常以商務接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點；遇到風聲緊時，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀嚴肅懲處。
一段時間以來，國企特別是央企的監督存在空白，有的央企紀檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設，“一言堂”現象普遍存在。十八大以來，中央強調全面從嚴治黨，黨內監督不留死角、沒有空白，提出實現巡視的全覆蓋。
根據中央巡視工作領導小組的安排，中央巡視組用兩年左右時間完成對央企的全覆蓋。其中，2013年巡視了2家央企，2014年巡視了10家央企。巡視中，中央巡視工作領導小組創新方式，探索“一托二”的分類專項巡視，效率大增，在2015年前兩輪巡視中就完成了對其余43家央企的巡視，實現了對央企的全覆蓋。
在巡視55家央企期間，中央巡視組累計與干部群眾談話1.1萬多人次，涵蓋了整個央企所有領導班子成員、中層管理人員以及下一級主要負責人；在涵蓋領導干部的同時，中央巡視組還深入接觸群眾，受理各類信訪舉報件11萬件次，下沉一級到500多個單位深入了解情況。這種巡視全覆蓋，首次系統地對所有央企進行了一次拉網式體檢，成效明顯。
“拉網式體檢，指的是不僅從形式上、范圍上實現巡視全覆蓋，更重要的是注重巡視監督的深度和強度，對央企形成威懾，對問題不留死角。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。
通過拉網式體檢，巡視組既發現了病灶，也深挖了病根。在專項巡視情況反饋中，巡視組指出了央企突出存在的重大問題，如黨的領導弱化，黨組織地位虛化、功能空化；權力尋租腐敗嚴重，央企領導人員靠山吃山、靠水吃水，搞利益輸送、“吃里扒外”；不少央企選人用人問題突出，存在“小圈子”“近親繁殖”等現象；“四風”問題屢禁不絕，一些干部職工存在公款吃喝、吃拿卡要問題；部分央企執行“三重一大”決策制度不嚴格，招投標缺乏監管……
對央企暴露的各類問題，巡視組直指總病根：企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、綱紀不張。“不少央企不重視黨建，更沒有把黨風廉政建設放到重要位置，造成了紀檢監察機關的弱化，使得管黨治黨落實不到位。”莊德水說。
在整改中，央企突出強化黨的領導
華能集團推行系統紀檢組長交流任職和定期輪崗，哈電集團推進紀委書記專職化、設置綜合派駐紀檢組，中船重工針對中央巡視組反饋問題“再巡視”，武鋼集團全面清理工程領域掛靠、轉包等問題……
這些是近日中紀委官網公布的被巡視央企在巡視整改階段采取的新舉措。巡視是發現問題，整改是解決問題。對巡視組反饋的意見，被巡視央企在第一時間制定整改落實方案和整改措施。梳理央企整改報告可以發現，被巡視單位直面問題，立行立改，取得了階段性成果。
整改中，央企把強化黨的領導置于突出位置。各企業紛紛成立黨建工作領導小組，統籌協調推動黨建工作，并著眼于頂層設計和長遠規劃，研究制定黨建制度和綱要，為公司抓好黨建保駕護航。同時，各企業還通過落實黨建責任制、出臺黨建績效考核實施細則、黨組(黨委)書記述職評議考核實施方案等舉措強化黨建工作。
按照巡視組提出的分類處置建議，各企業制定整改方案，明確任務、時限，如中化集團將整改任務細化分解為3大類、8個方面、26個具體問題，逐一分析制定出整改措施共400余條，并倒排期限、落實責任到人；華能集團則確定了16個專項整改方案，制定222條整改措施，建立了臺賬，明確了責任單位和責任人……在央企公布的整改方案中，有的完善了“三重一大”決策制度，有的完善了項目招標、投資并購等方面的制度，還有的對關聯交易、利益輸送問題進行了專項清查和整治，對“四風”問題堅持立行立改，查處了一批違紀違規人員，并對巡視發現的國有資產流失問題采取了“止血”措施，及時挽回了一批經濟損失，通過巡視整改有力地促進了企業健康發展。
“央企能夠快速出臺整改方案，態度很端正，但更關鍵的環節在于行動落實，不能讓整改措施變成一紙空文。有必要的話，巡視組可以針對央企的特定問題、特定個人殺個‘回馬槍’。”莊德水指出。
劍指問題倒逼改革，巡視組提出159條國企改革意見建議
對于巡視中發現的問題，既有企業自身的原因，也不乏體制機制上的弊端。巡視期間，巡視組歸納共性問題，查漏洞、挖根源、找對策，先后形成了52份專題報告，提出了關于國企改革的意見建議159條，其中很多建議在中央制定國企改革指導意見時得到采納。
巡視在發揮震懾遏制作用同時，治本作用進一步彰顯。有關部門結合巡視發現的問題，對國企黨建工作、干部管理體制、紀檢監察派駐機構體制、國有資產監管體制等深入研究，也提出了一些改革措施，取得了初步成果。從發現問題、形成震懾，到倒逼改革、促進發展、標本兼治，凸顯了央企巡視的戰略意義。
“巡視反饋要充分落實到企業的法人治理體系上，落實到黨組織在企業的法定地位上，形成制度化、規范化、長期化的內部管理、約束機制；同時，反饋內容要落實到針對企業的外部監督體系中，充分發揮紀委、監察、審計的監督作用。”國家行政學院研究員張春曉說，“在國企改革中，要進一步強化黨管干部和市場化選人相結合的原則；同時，建立國企員工薪酬發放與企業運營效益相掛鉤的機制，這既是建立現代企業制度的要求，也是國企的發展方向。”
專家指出，巡視的最終目的在于建立國企發展的長效機制。2015年9月，中央印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，從國企分類、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、加強和改進黨對國企領導等方面深化國企改革，從而使國企發展走上更加規范化、可持續的發展道路，有助于進一步增強我國國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。
