開欄的話

中央城市工作會議提出，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種城市病。要提升規劃水平，科學謀劃城市“成長坐標”；加強基礎設施建設，加快棚戶區和危房改造；提升管理水平，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化……本版今日起推出“治治城市病”系列報道，以饗讀者。

“一說去批發市場，就不愿意接活兒。”一位在河南鄭州開了15年出租車的老司機告訴記者，“批發市場周邊人多車堵，特別是節假日，三四公里的路，沒有一個小時出不來。”作為河南省省會城市，鄭州市和其他大城市一樣，患有“城市臃腫病”：人口擁擠、交通堵塞、人居環境惡化……

祛除城市病灶，鄭州如何開處方？鄭州市政府相關負責人表示：“治療城市病，就像中醫針灸點穴，要先找準城市的痛點和穴位，對癥下藥布針，通過局部治療，帶動整個城市的健康發展。”

　　找準痛點：

　　批發市場成交通堵點、臟亂差集合點

“不分晝夜亂哄哄，出門到處臭烘烘，買車沒有停車位，在家猶在市場中”，地處城區核心地段的緯三路水產批發市場一直困擾著周邊居民。所幸的是，2015年5月，經營20余年、占地30余畝的水產批發市場啟動外遷，周邊居民無不拍手稱贊，一位居民甚至說：“只要能搬走，寧可不吃魚。”2015年12月中旬該市場實現徹底外遷。

鄭州市市場外遷辦主任、市場發展局局長田躍平告訴記者，作為傳統的商貿城，由于近十年來城市框架的不斷拉大和城鎮化進程的提質增速，鄭州批發市場從原來在城郊聚集變為在中心城區盤踞，從原來推動經濟社會發展的“主力軍”變為城市發展的“絆腳石”，已經成為交通堵點、臟亂差集合點和居民痛點。

不僅是居民痛點，批發商也多有怨言。一位在敦睦路服裝批發市場的商戶告訴記者，“商鋪寸土寸金，租金年年看漲，但高價位卻沒配套倉儲，即使有，數量也有限，都是公共倉庫，一有險情，共同遭殃。”進貨商同樣作難：“為了車輛進出，沒少浪費時間和金錢。貨進多了，拉不出去；進少了，又不劃算；雇人拉貨或轉運，又增加成本。”

據介紹，城市建設的展開需要依靠市場機制，但純粹的市場機制運作會出現“市場失靈”。鄭州批發市場即是如此，市場運營主體從中獲利，卻將產生的交通、衛生等問題推向社會。在這種情況下，城市建設和發展就需要公共部門的干預、規劃和管理。

為破解難題，鄭州市決定外遷批發市場，為城區發展留足空間。在2012—2015三年間，共外遷177家批發市場，為城區騰空土地近2萬畝。同時，在城區外規劃54平方公里的“一區兩翼”市場集聚區，承接外遷批發市場。

鄭州市市場外遷領導小組負責人指出，外遷批發市場不僅能夠解決主城區內業態落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災頻發等問題，而且可以實現對市場資源的重新整合，提升整個批發市場的經營層次與服務水平，使落后產業通過轉型而獲得提升，使與城市發展不相符的產業通過外遷而退出中心城區，同時為鄭州打造國際商都鋪石探路。

　　疏經活絡：

　　補齊公共設施，改造升級農貿市場

城市的本質是讓生活更美好，讓居民詩意棲居。而城市生活的美好程度與這座城市所提供的公共服務品質直接相關。

道路暢通、城市整潔，是批發市場搬出后，鄭州居民最直觀的感受。在交通要塞中州大道和航海東路交叉口，原有的摩托城批發市場變成了公交場站，多路公交車不再擠占道路，居民乘車更方便、通行更快捷。

在金水區農業路東三街西南處，345畝的鄭州青少年公園正在加緊施工，取代原來的300余畝批發市場。據介紹，這次通過外遷批發市場，很多早已規劃的公共設施得以順利落地，特別是社區公園、公交場站、變電站、加油加氣站、環衛設施等。

“目前騰出的2萬畝空地將大部分用做綠地、道路建設，圍繞便民、宜居做文章。” 相關負責人強調，“道路是城市的血脈。解決交通擁堵，不僅要暢通城市的主動脈，更要打通毛細血管。改變原來單純設計路寬等技術指標，讓更多的便民通道穿行城區，疏散人流，為城市活血化瘀、疏經活絡。”

對于批發市場外遷，鄭州居民最為擔心的是：會不會影響自己的日常采購？緯三路周邊居民真就“不吃魚”？田躍平告訴記者，批發市場外遷主要是“砍掉批發功能”，與老百姓息息相關的農貿市場不但不會搬，還要就地改造升級。新農貿市場面積一般不小于600平方米，同時配套設有機動車、非機動車停放場地和內部倉庫。

記者來到改造升級后的經八路農貿市場看到，市場寬敞明亮、布局整齊、分區經營，活禽區全玻璃式封閉、水產區隔離式宰殺，解決了舊式農貿市場衛生整治的難點。據了解，像經八路這樣升級改造或新建的標準化農貿市場已達40余個，更多居民可以享受干凈整潔的買菜環境，使城市生活更方便、更舒心。

　　強身健體：

　　外遷引導人口和就業向縣級市聚集

“外遷批發市場的承接地大多遠離市區，規劃在周邊的縣或縣級市。這樣除了可以緩解老城區壓力，更能為鄭州周邊縣域經濟發展提供支撐，引導人口和就業向縣級市聚集，充分發揮鄭州市區的輻射帶動作用。” 鄭州市城鄉規劃局負責人告訴記者，城市問題的日益嚴重使人們逐漸認識到，城市規劃不能僅就城市論城市，必須從更大范圍——區域發展的角度來研究。

中國人民大學城市規劃與管理系教授葉裕民指出，根據2014年數據顯示，日本每百萬人擁有5個城市，而中國每百萬人僅有0.5個城市。因此，城市數量不足是中國城市病產生的第一原因。解決城市病，不能單純解決大城市問題，更要從中小城市入手，解放和激發中小城市的生產力和創造力，改善縣域城市居住環境，從而緩解經濟增長和就業壓力，從區域源頭減少進入大城市發展的人口，為解決城市病提供區域性解決方案。

按照規劃，外遷批發市場承接地建筑面積只要在50萬平方米以上，周邊必須配套建設住房、學校、醫院等公共服務設施，形成科學完善的經濟生活圈。作為外遷市場承接地，鄭州百榮世貿商城建筑面積約400萬平方米，占地3000余畝，投資近400億元，在市場配套方面，堅持一站式服務，可以滿足入駐商戶子女教育、醫療、文化、居住等多種訴求，解決廣大商戶的后顧之憂。

相關負責人介紹，外遷后的新批發市場可以形成固定的產業帶、產業集聚區，各個市場主體之間在業態上相互補充，在經營上相互交流，在配套服務上相互提升，充分發揮集群效應，促進商戶良性競爭。“在做外遷工作時，政府一方面曉之以理，幫助市場運營主體和商戶分析目前經濟形勢，告訴他們當下的市場并非未來的市場，眼前的獲利不能保證長遠的收入，促使市場主體和商戶自主轉型；另一方面以獎代補，政府每年拿出一個億用做市場外遷引導資金。”

田躍平告訴記者，有些商品的運輸成本可以占到總成本的一半，比如家具建材產業。為了節約成本，這些高運輸成本產業的批發業務通常可以帶動其生產、加工產業的發展和集聚，比如新鄭市的建材城和中牟縣的汽車產業園，從而留住和吸引大批農民在此就業，實現農民在家門口安居樂業，促使縣域經濟得到可持續發展。（本報記者 朱佩嫻）