紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

治病樹 拔爛樹 護(hù)森林

本報記者 姜 潔 趙 兵

臨時借用下屬單位的公車參加了一天的公務(wù)活動，之前也向單位領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報了，但因沒走正規(guī)程序，浙江杭州某局副局長鄭某日前被市紀(jì)委請去約談，并要求說明情況。事后鄭某感嘆：“要不是紀(jì)委及時提醒糾正，我估計就要成為被通報曝光的‘名人’了。”

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實(shí)中央要求，按照把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，積極探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨員的日常管理監(jiān)督中有一種傾向，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀(jì)委長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

要轉(zhuǎn)變這種狀況，就需要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，及時治“病樹”、拔“爛樹”，保護(hù)好整片“森林”的健康。2015年以來，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小、敢于批評，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程。

能否敢于監(jiān)督，是否善于監(jiān)督，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，不乏紀(jì)檢干部責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”等情況的發(fā)生。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊跟中央要求，堅決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”；同時，著力克服能力不足問題，多措并舉提高紀(jì)檢干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，促使紀(jì)檢干部善于用理想信念的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

　　集中統(tǒng)一管理線索，加強(qiáng)談話函詢再核查

轉(zhuǎn)變的不僅是理念，更有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法的改進(jìn)。2015年，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子衡量違紀(jì)行為，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，在這一環(huán)節(jié)加強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)。在實(shí)踐中，針對黨員干部的問題線索管理存在尚未全覆蓋、處置不及時、監(jiān)督不到位等問題，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取多種有效措施解決問題：

——緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律(以下簡稱“六大紀(jì)律”)，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。

——按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)等五種方式，規(guī)范、科學(xué)處置問題線索；2015年以來，中央紀(jì)委加大談話函詢力度，靠黨章黨紀(jì)、理想信念、政策水平和事實(shí)證據(jù)，通過深入細(xì)致的思想政治工作感化被反映的干部，促使其講清問題，取得較好效果。

——加強(qiáng)分析研判，優(yōu)先處置涉及“三類人”的問題線索，即對黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

——強(qiáng)化對問題線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度。2015年，中央紀(jì)委已查實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽，西藏自治區(qū)人大常委會原副主任樂大克等人在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理。

在以往查處的案件中，對于談話函詢中所反映問題的再核實(shí)及處理并不多見。可見，加大對談話函詢的再核查力度，正是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對問題線索處置方式改進(jìn)的一種體現(xiàn)。

　　抓住審查重點(diǎn)，改進(jìn)涉嫌犯罪問題審查方式

過去，紀(jì)律審查工作以抓大案要案為主，對于每個案件力求把所有違紀(jì)和違法問題都查清楚；與此同時，紀(jì)檢機(jī)關(guān)把大量精力投入對違法犯罪問題的查處，導(dǎo)致投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和抓早抓小工作的力量相對薄弱。對此，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展工作。

——抓住審查重點(diǎn)。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)。特別是對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，加大審查力度，2015年以來，已對周本順、楊棟梁、潘逸陽、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理。

——改變審查方式。堅持抓早抓小，收到問題反映就找本人進(jìn)行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)常化。對被審查的黨員干部，讓其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，重溫入黨志愿書，喚醒其對“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念動搖和違紀(jì)事實(shí)，寫出懺悔錄。把握處理方式，恰當(dāng)運(yùn)用批評教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類違紀(jì)行為。

——改進(jìn)涉嫌犯罪問題審查方式。對涉嫌犯罪問題及線索，主要核查已作為立案依據(jù)的涉嫌犯罪問題；根據(jù)已有證據(jù)足以作出開除黨籍處分的，對取證、定性等方面存在較大困難或爭議的其他涉嫌犯罪問題，作為涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。提高審查效率，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時限。

　　改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理方式，聚焦違紀(jì)問題

通過從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部由“好同志”變成“階下囚”，既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理方式的具體體現(xiàn)。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。過去，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪問題的審核投入過多力量，導(dǎo)致審理文書的紀(jì)律特色體現(xiàn)不足，紀(jì)法不分。近年來，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審理工作中采取有效措施，充分發(fā)揮審理對紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動作用。

各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)改進(jìn)審理方式，聚焦審理違紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。同時，改進(jìn)審理文書，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類表述，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為。此外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)將加強(qiáng)案例指導(dǎo)，依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，有關(guān)部門正在研究通過案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。