2016年新年伊始，習(xí)近平總書記在“山城”重慶開啟了新一年的國內(nèi)考察。期間，習(xí)近平多次談到五大發(fā)展理念，尤為引人注意的是，總書記首次在講話中對每一“理念”均增添了動詞，用了5組共20個字的生動詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發(fā)展理念。“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”，“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度”，“要注重民生、保障民生、改善民生”，“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’”……總書記在調(diào)研期間的一系列論述為新一年中國發(fā)展布局謀篇，確定了“十三五”發(fā)展的“指揮棒”。

新的發(fā)展理念就是“指揮棒”：

首次新增動詞，五組新詞匯豐富五大“發(fā)展理念”

去年11月，習(xí)近平受中央政治局委托作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明時強調(diào)，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

“黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”習(xí)近平在此次重慶調(diào)研期間強調(diào)，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。尤為引人注意的是，總書記在講話中首次對每個“理念”均增添了一個動詞，用了5組共20個字的詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”，對五大“發(fā)展理念”進一步進行了豐富。

五大發(fā)展理念，既符合中國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)著整個中國社會的共識。十八屆五中全會提出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。中央黨校原副校長李君如認為，五大發(fā)展理念指明了中國的前進方向，展示了中國下一階段發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。“五大理念”指出了破解經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題的路徑，展示了中國發(fā)展的大趨勢。在中共中央黨校教授辛鳴看來，五大發(fā)展理念是五中全會的亮點，表明當(dāng)代中國社會的發(fā)展，已經(jīng)進入一個新的歷史階段，也說明隨著中國經(jīng)濟邁上新的臺階，過去的一些發(fā)展方式已經(jīng)越來越不“給力”。他認為，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，我們需要有新的戰(zhàn)略構(gòu)建，這個戰(zhàn)略構(gòu)建就是五中全會作出的發(fā)展理念上的創(chuàng)新。

加大“供給側(cè)改革”力度：

著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要

“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”去年11月10日，習(xí)近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時首次提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

新年伊始，在此次重慶調(diào)研中，習(xí)近平再次強調(diào)“側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。他指出，當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。習(xí)近平強調(diào)，“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。

有媒體指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，選擇的經(jīng)濟治理良方。相對于傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的“需求側(cè)”管理模式，“供給側(cè)改革”主要是通過簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等手段，使勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟增長。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論上的創(chuàng)新性概括。”國家信息中心預(yù)測部首席經(jīng)濟師王遠鴻分析指出，目前中國經(jīng)濟面臨的種種困難，與國際金融危機這一外因的影響有直接關(guān)系，但更為重要的內(nèi)因是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性原因。供給側(cè)改革恰恰抓住了當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的主要矛盾。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，不斷增強發(fā)展整體性

黨的十八屆五中全會把“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，提出要重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。面對當(dāng)前城市越來越大、鄉(xiāng)村越來越空的現(xiàn)實困境，如何堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是需要積極思考的一個重要課題。去年召開的中央城市工作會議著重提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，強調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”。

“要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強發(fā)展整體性。”此次重慶調(diào)研，習(xí)近平再一次強調(diào)城市發(fā)展的重要性，并結(jié)合重慶市的具體發(fā)展情況指出，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。

“協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。”《人民日報》任理軒文章曾指出，“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國發(fā)展全局的重要位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。協(xié)調(diào)要求區(qū)域平衡，實現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。

注重民生、保障民生、改善民生：

扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”十八大以來，黨和政府將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置，“民生”也成為習(xí)近平重大講話中、考察路途中的關(guān)鍵詞。“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”

在新年的首次外出調(diào)研中，習(xí)近平再次突出強調(diào)“民生”的重要意義。習(xí)近平指出，特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。談到扶貧工作時，習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。

“黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線。”中央黨校科社部社會發(fā)展理論教研室教授向春玲分析認為。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇分析指出，“十三五”規(guī)劃對民生問題的關(guān)注將提高到一個全新的境界。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍指出，如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學(xué)者分析指出，當(dāng)前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

地方如何抓改革、推改革：

標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。“今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年，要把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力。”在重慶調(diào)研期間，習(xí)近平明確提出基層政府在全面深化改革中的工作思路和目標(biāo)：“地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務(wù)，一方面要搞好探索創(chuàng)新。要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。習(xí)近平談到，要吃透中央制定的重點改革方案，同時完善落實機制，從實際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根。

黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關(guān)鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權(quán)是最基礎(chǔ)，也是最龐大的執(zhí)行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創(chuàng)新，改革才能接地氣，更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準(zhǔn)落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實踐來看，改革要真正成為整個民族的自覺，必須培養(yǎng)內(nèi)生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關(guān)重要。(中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 萬鵬)