治理霧霾為什么難？

必須在控制燃煤污染、減少機動車尾氣排放、治理工業(yè)污染、與周邊聯(lián)防聯(lián)治等方面采取措施多管齊下

本報記者 駱倩雯

連續(xù)多日，京城空氣清新，市民盡享藍天。但從目前預(yù)測來看，下周后期，隨著大氣擴散條件轉(zhuǎn)差，重污染可能再度來襲。有市民發(fā)出疑問，這幾年一直在進行大氣污染治理，為何重污染還是會來？

北京的重污染不是一天形成的，消散也不可能一蹴而就。據(jù)介紹，本市的大氣治理將是一場艱巨的持久戰(zhàn)，必須解決燃煤、機動車排放、工業(yè)治污以及與周邊聯(lián)防聯(lián)控等難題。

市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力此前表示，到2030年，北京PM2.5年均濃度有望達到35微克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。不過，專家表示，達標(biāo)也并不意味著不再出現(xiàn)重污染，而是重污染天數(shù)大幅減少，污染濃度大幅降低。屆時，藍天才會大幅增加。

　　治煤：SO2排放散煤“貢獻”近4成

從PM2.5源解析結(jié)果來看，本市的污染源主要包括機動車、燃煤、工業(yè)、揚塵及區(qū)域輸送。在本地排放的占比中，燃煤占22.4%，僅次于機動車排放的比例。特別是在采暖季，燃煤是主要的污染來源，且在重污染來臨時，特別是PM2.5濃度快速爬升階段，有60%的污染是燃煤的“貢獻”。

近幾年，燃煤治理工作一直在推進，今明兩年，城六區(qū)將率先基本實現(xiàn)無煤化。但城六區(qū)在北京行政區(qū)域面積內(nèi)只占8%，雖然其他區(qū)的燃煤鍋爐清潔能源改造工作也同時在進行，但目前北京剩下的燃煤數(shù)量、排放的污染物還遠遠大于已經(jīng)治理完成所帶來的成效。眼下最棘手的，就是散煤的污染問題。

記者了解到，在北京現(xiàn)有的1200萬噸燃煤總量中，大約還有300萬至400萬噸散煤，主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，而這其中就有不少劣質(zhì)煤。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登介紹，最新的北京農(nóng)村散煤排放量顯示，這300萬至400萬噸散煤，排放的PM2.5占全市的15%，氮氧化物占全市的9.4%，而排放的二氧化硫占全市的37.4%。他解釋，二氧化硫占比高，意味著對空氣質(zhì)量的影響更大。他認為，壓減郊區(qū)散煤如果落實到位，對北京空氣改善效果應(yīng)該在10%左右。

所以，今年本市減排措施將聚焦“三大戰(zhàn)役”，其中之一就是“改農(nóng)村散煤”，將加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替換力度，加強對銷售劣質(zhì)煤的打擊力度。到2017年，北京的總?cè)济菏褂昧繉⑦M一步壓縮至1000萬噸以內(nèi)。

　　治車：機動車尾氣是本地排放“大頭”

機動車尾氣在本地PM2.5來源中排名第一，所占比例達到31.1%，是污染源排放的“大頭”。在重污染時，機動車的排放“貢獻”最高可以達到50%。而對機動車的治理，不僅包括小客車，還有排放量更大的老舊機動車、重型貨車、外地進京貨車等，當(dāng)然還得提升油品和機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前，北京機動車保有量已達560余萬輛，年排放各項污染物在70萬噸左右。相比小客車，重型柴油車的排放污染問題更為突出。全市現(xiàn)有約22萬輛重型柴油車，雖只占機動車保有量的4%，但其排放的氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)卻分別占機動車排放總量的50%、90%以上。此外，每天還有兩三萬輛外地大貨車進京，這些車輛超標(biāo)排放問題也非常突出。有些車甚至貼著假的環(huán)保標(biāo)識，排放更多的污染物。

專家表示，要降低機動車污染物的排放，提升機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)也是必不可少的。截至目前，本市已發(fā)布近30個機動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機動車排放標(biāo)準(zhǔn)最多的城市。　　

    這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)或填補了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車污染將減少30%至50%。

今年，北京有望率先實施全世界最嚴格的“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，全市還將淘汰20萬輛老舊機動車，爭取上半年和下半年分別淘汰10萬輛。

　　治理工業(yè)：撥款43億元治理南部四區(qū)污染

工業(yè)污染排放在本地PM2.5來源中占比18.1%，排在第三位。近年來，本市大力推進污染企業(yè)退出，2013年至2015年累計退出污染企業(yè)1006家，工業(yè)大氣污染物排放總量持續(xù)下降。根據(jù)本市清潔空氣五年行動計劃，到2017年，北京將調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

彭應(yīng)登介紹，北京的“三高”企業(yè)已經(jīng)搬得差不多了，遠郊還有一些建材和化工類等污染企業(yè)。不過，目前北京的工業(yè)主要集中在南部四區(qū)，即通州、豐臺、大興和房山。在PM2.5的區(qū)域分布上，北京南部地區(qū)污染濃度高出北部地區(qū)一倍左右。因此，南部四區(qū)是下一步北京治理的重點。

記者了解到，北京已劃撥43億元，用于治理南部四區(qū)的污染。彭應(yīng)登分析稱，南部四區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐全部進行清潔能源替代，大約需要5年至10年的時間。

今年，本市就將開始著重治理“小散亂污”企業(yè)，南部豐臺、房山、通州、大興區(qū)今年年底前要率先退出2500家“小散亂污”企業(yè)；全市各區(qū)在2017年要全面完成“小散亂污”企業(yè)的清退任務(wù)。

　　聯(lián)防聯(lián)控：大氣治污北京無法獨善其身

在APEC會議期間和兩大活動空氣質(zhì)量保障期間，市民都體會到了京津冀聯(lián)動所帶來的“北京藍”。特別是去年兩大活動期間，本市PM2.5平均濃度僅為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，在監(jiān)測歷史上首次連續(xù)15天達到一級優(yōu)水平。不僅如此，四項主要污染物的平均濃度均達到有監(jiān)測以來的最低水平。

根據(jù)源解析結(jié)果，區(qū)域傳輸對本市污染的貢獻率在28%至36%之間。

去年，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對京津冀的大氣治理劃定“紅線”，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

市環(huán)保局介紹，過去一年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用，北京和周邊省(區(qū)、市)、中央有關(guān)部門加強協(xié)作，區(qū)域協(xié)作機制進一步健全完善。其中，北京與河北省保定、廊坊兩市結(jié)對，支持大氣污染治理資金4.6億元，用于燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。此外，兩地在機動車協(xié)調(diào)管控、異地車檢異地處罰以及環(huán)保跨區(qū)域執(zhí)法等方面也已經(jīng)建立了合作機制，正在不斷發(fā)揮作用。