國務院關于杭州市城市總體規劃的批復

國函〔2016〕16號

浙江省人民政府：

你省關于報請審批杭州市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意《杭州市城市總體規劃(2001-2020年)(2016年修訂)》(以下簡稱《總體規劃》)。

杭州是浙江省省會和全省經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好杭州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把杭州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市和美麗中國先行區。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3334平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，并逐步擴展到新設立的富陽區。加強市區內空間管控，強化對所轄市、縣和重點鎮的規劃引導，推進基本公共服務均等化和城鄉一體化。進一步加強與上海、寧波等周邊城市的協調合作，切實發揮杭州市對浙江省以及長江三角洲南翼的引領帶動作用。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在400萬人以內，城市建設用地控制在430平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，補充劃定富陽區開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，優化長江三角洲城市群交通網絡。加強軌道交通的規劃建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防澇、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對西湖、西溪濕地等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好清河坊等歷史文化街區、臨安城遺址等各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制西湖、錢塘江、大運河、西溪濕地等景觀風貌區周邊的建筑高度，突出城湖合璧、靈秀精致、疏朗開放、山水城相依、人文景觀與自然景觀相互映襯的特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是杭州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規劃好、建設好、管理好。

杭州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2016年1月11日