風正好揚帆——司法體制改革四項試點將在全國推開

新華社記者陳菲、鄒偉

年終歲尾，中央深改組第十九次會議做出一項重要決定，2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產建設兵團適時推開司法體制改革試點。這是第三批司法體制改革試點地方，也意味改革試點將在全國推開。

由點到面，持續(xù)發(fā)力。2014年以來，中央深改組審議通過了33個司法改革文件，其中2015年就有22個，中央政法委、中央政法單位出臺的司法改革文件數量已經達到了157件。

風正好揚帆。進入2016年，隨著改革進程的不斷深入，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進作用將逐漸凸顯。

試點法院檢察院實現從“要我改”到“我要改”轉變

2014年6月，中央決定對司法體制改革中4項基礎性、制度性措施開展第一批改革試點，上海、廣州等6省市名列其中。

“剛剛確定第一批試點時，我們去廣東調研，突出印象就是法檢兩院對改革顧慮重重，擔心出現法官辭職潮、產生大量積案，畏難情緒比較強。”說起2014年的一次調研，中央政法委法治建設室的同志深有感觸。

時隔一年多再次調研，發(fā)現觀念完全不一樣了，改革見到了成效。以前試點法院檢察院有這樣那樣的擔心，通過一年多實踐，現在普遍要求改革，實現了從“要我改”到“我要改”的轉變。

現在在廣東，全省各級法院檢察院普遍要求加入試點。本著積極穩(wěn)妥的方針，目前確定了深圳、汕頭、茂名、佛山四個原來開展試點地市全面開展，其他所有地市中級法院、市檢察院和每個地市選擇的兩個基層院開展試點。司法體制改革試點范圍擴大到了全省法院檢察院的57%。

上海、吉林、湖北、海南已在全省推開。

這樣的改變源于司法體制改革實踐取得的成效。

改革以來，中央政法委積極協(xié)調有關部門，在完善法官檢察官依法獨立公正辦案的司法責任制的同時，加強職業(yè)保障，推進法官檢察官單獨職務序列及工資制度改革試點，并建立司法人員分類管理的職業(yè)發(fā)展通道。

權責一致、自主辦案、單獨職務序列——改革的職業(yè)前景讓更多優(yōu)秀辦案骨干回歸辦案一線崗位。

統(tǒng)計顯示，上海市法院改革后一線辦案人員增加18.5%，吉林省檢察院改革后一線辦案力量比改革前增加23.6%。在深圳福田檢察院，188項原屬副檢察長、科長的案件審批權限下放給主任檢察官，減少了審批環(huán)節(jié)，突出了檢察官的司法主體地位。

隨著司法責任制的落實，新型辦案團隊的組建，法官檢察官能夠專心主持庭審、辦案，研究法律問題，辦案質量和效率也明顯提升。

上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別達到了92.1%、99%，試點檢察院2015年全年無一起錯案，青海試點法院結案數同比上升80%。

新型法院成為檢驗改革政策是否符合司法規(guī)律的試金石

2014年底，北京、上海、廣州知識產權法院相繼成立。2015年1月，最高法院第一巡回法庭、第二巡回法庭分別在深圳和沈陽成立。這些都是在十八屆四中全會后，根據改革試點政策建立的新型法院。

“一年來的運行效果充分證明司法體制改革政策是科學的，是符合司法規(guī)律的。”最高人民法院司改辦處長何帆說。

在人員配備上，按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則遴選出優(yōu)秀人員擔任法官，并按照一個法官配備一個助理和一個書記員的“1＋1＋1”模式設置審判團隊。在審判團隊的運行上，嚴格實行司法責任制，誰辦案誰裁判誰簽發(fā)法律文書，不再像以往由庭長院長來簽發(fā)。

在內設機構上，新型法院實現了機構整合。幾個人一個小團隊成立綜合辦公室，統(tǒng)籌負責案件管理、后勤保障、調查研究，不僅在行政方面節(jié)約了大量人力，還減少了部門間扯皮推諉現象，使得更多人力資源補充到辦案隊伍中。

運行結果顯示，2015年全年，第一巡回法庭受理案件898件，結案843件，法官人均結案數70件。審限內結案率、文書上網率均達到了100%。

除了新型體制機制的構建，在司改過程中，這些新型法院不斷回應改革需求，尊重司法規(guī)律，不斷推進以審判權運行機制為核心的各項改革。

“新型法院團隊證明，只要把優(yōu)秀的人選拔到法官崗位中來，合理配備輔助人員，辦案數量就能大幅增長，辦案質量也能得到很大提高。這樣的團隊才有吸引力凝聚力，更加符合改革的方向。”廣東省廣州市中級人民法院院長劉年夫表示。

改革任務統(tǒng)籌配套推進

“改革還是非常成功的，直接解決了辦案法官檢察官和助理、司法行政人員的有機分離，使法官檢察官朝著職業(yè)化、精英化方向發(fā)展。這個期間，我們也看到了一些人的迷惑和憂慮，但法官檢察官隊伍整體還是穩(wěn)定的。”中國人民大學教授陳衛(wèi)東評價。

地方政法委提供的數字顯示，廣州中院去年一年辭職的法官人數不到總數的1%，不僅沒有因為改革出現辭職潮，反而激發(fā)了隊伍活力。

“新型法院是白墻畫藍圖，但原有的法院檢察院中法官檢察官基數比較大，改革中將面臨一個怎樣妥善分流現有人員的問題。”陳衛(wèi)東認為，在一些偏遠地區(qū)法官檢察官隊伍整體素質還不是很高，誰辦案誰負責還不能一步到位。

“在全國大范圍推動4項改革需要妥善解決這些問題，改革也將會循序漸進、統(tǒng)籌配套推進。”中央政法委有關負責人表示。

據透露，關于司法責任制、法官檢察官職務序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見出臺后，中央政法委正在會同有關單位抓緊研究起草地方法院檢察院內設機構改革、司法輔助人員職務序列和工資薪酬制度。

今年還將推進法官法、檢察官法、法院組織法、檢察院組織法等有關法律修改，加強對各地改革試點的督導評估，確保四項改革措施落地。

在推進四項改革的同時，其他改革舉措也將統(tǒng)籌推進。

推進案件繁簡分流、推進以審判為中心的訴訟制度改革、建立認罪認罰從寬制，已列入今年司法體制改革的重點。

改革關鍵之年、攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務，大部分要在今年完成。

“在抓好已出臺改革方案落實的同時，將進一步加大其他各項改革推進力度，確保改革任務按計劃完成。”中央政法委有關負責人表示。