環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江21日表示，流動污染源和面源排放量的增加抵消了重點行業(yè)的排放量的下降成果。這是公眾感覺排放總量年年下降而環(huán)境質量改善卻不明顯、甚至質疑總量排放是“數字游戲”的原因。

環(huán)保部部長陳吉寧在剛剛結束的全國環(huán)境保護工作會議上將環(huán)境質量改善和總量控制之間的關系闡釋為“三大關系”：全面與局部的關系、目的和手段的關系、紅線和底線的關系。劉炳江21日詳細解讀了這“三大關系”。

“環(huán)境質量是所有污染源排放所有污染物的綜合體現。目前實施的總量減排，按照可統計、可監(jiān)測、可考核的三可原則，基于國家設定的四種污染物減排比例，主要由重點行業(yè)的污染源實行工程減排和淘汰落后產能來完成，不足以支撐環(huán)境質量全面改善。”劉炳江說。

劉炳江表示，環(huán)境質量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質量的主要手段之一。

“以霾為例。過去10年，我國每年增加機動車2000萬輛，粗鋼5000多萬噸，煤炭2億噸，能完成主要污染物排放量削減已不易。但治霾要綜合應用各種手段，包括能源結構和產業(yè)結構調整以及城市精細化環(huán)境管理等。”劉炳江說。

此外，質量改善和總量減排還是紅線和底線的關系。

“‘十三五’期間，質量改善和總量均為約束性指標，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務。質量改善除了完成固定源的重大治理工程外，還要充分發(fā)揮國家和地方兩個積極性。地方政府對改善環(huán)境質量負責，對質量惡化的應采取公開約談、環(huán)保巡察、區(qū)域限批等。”劉炳江表示，質量改善是剛性要求的紅線，絕對不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是最基本的及格要求。總量減排考核必須服從質量改善考核。

據環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃已形成初稿，正在討論論證中。“十三五”是我國環(huán)境保護總體改善的窗口期、轉折期和攻堅期。我國將貫徹落實綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，標本兼治、系統施治。(余曉潔 顧杰)