美菲兩國加強防務合作本屬正常，但如果針對第三方，就會對地區安全穩定產生負面影響——

美菲加強防務合作不要影響南海穩定

菲律賓最高法院日前判定聲稱，美菲2014年4月達成的《加強防務合作協議》符合憲法，且該協議是行政文件而非條約，不再需要經過議會批準。該協議的批準，將使美菲進一步增強軍事合作的深度，給南海形勢增添新的不穩定因素。

美菲《加強防務合作協議》共包含12個條款，主要內容是允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍，可以使用菲軍事基地并對基地設施進行改建或擴建，還可在菲律賓預置武器裝備。歷史上，菲律賓與美國曾長期保持軍事同盟關系。1991年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協定，結束美在菲93年駐軍歷史。1998年，兩國簽訂《訪問部隊協定》，美國軍事力量得以再次進入菲律賓。此次《加強防務合作協議》的簽署，將使美國自上世紀90年代完全從菲律賓撤軍后得以真正重返，也使美能夠在南海一旦出現危機事態情況下更迅速做出反應。此外，該協議要求美國幫助菲律賓推動其軍事現代化，將使菲律賓的軍事能力，特別是海上態勢感知能力得到提升。

在分析人士看來，美菲達成《加強防務合作協議》是各有所需，也是近年來美菲防務關系不斷加強的一個縮影。自奧巴馬政府上臺后，美國便推動將戰略重心轉向亞太，推動“亞太再平衡”戰略，并將菲律賓視為重要支點。菲律賓的戰略地位重要，與美國已形成軍事合作機制，還擁有美國此前在亞太地區的兩大重要軍事基地——蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。因此，菲律賓成為美推進“亞太再平衡”戰略中理想的合作伙伴。在菲律賓方面，因為其挑動南海問題升溫，迫切需要美國為其撐腰，增加與地區國家抗衡的砝碼。雙方不僅啟動了外長防長“2+2”會晤，美國還承諾在海上態勢感知、海上接觸及其他與菲律賓領海和鄰近海域有關的問題上加強對菲支持，形式包括提供武器裝備、為菲律賓海岸警衛隊和海軍提供培訓等。

在消除菲國內法律障礙之后，美菲將加快推進協議落實。根據菲律賓媒體報道，菲律賓已經提出可以允許美國使用其8個基地，包括新怡詩夏省的馬格塞塞堡、邦板牙省的巴薩空軍基地和克拉克空軍基地、位于巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地等。此外，菲律賓蘇比克海軍基地也是雙方的重要選項。

兩國加強防務合作本屬正常，但如果針對第三方，就會對地區安全穩定產生負面影響。美菲《加強防務合作協議》，美國在菲律賓的軍事存在無疑將進一步加強，其所謂在南海的“航行自由”行動也將有更為便捷的基地支撐。菲律賓也可能借美國支持，在南海采取更為大膽的冒險行動。若如此，兩國防務合作的加強很可能加劇南海地區局勢動蕩。

美菲《加強防務合作協議》通過后，菲律賓國內也有不少反對聲音，一來擔心“請神容易送神難”，認為協議會將菲律賓綁上美國的戰車，損害菲律賓的主權；二來認為南海本是和平之海，不需要域外勢力攪局，增添不安定因素。對這些理性的聲音，菲律賓當局者不妨認真聽取，三思后行。

(作者劉琳 單位：軍事科學院)