1月25日，四川省十二屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，意味著四川正式進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。上午10時(shí)，副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)尹力代表省政府作政府工作報(bào)告。這份報(bào)告有36頁(yè)，共17000多字，從三個(gè)部分詳述了四川“十二五”發(fā)展主要成就、“十三五”發(fā)展主要考慮及2016年的重點(diǎn)工作。

未來(lái)，四川將如何定位自己？在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何穩(wěn)增長(zhǎng)？在民生領(lǐng)域，市民又能領(lǐng)到哪些大禮包？《政府工作報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)明晰，到“十三五”末，四川地區(qū)生產(chǎn)總值將再上一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階、達(dá)到4.2萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，貧困縣全部摘帽。

綜合考慮，今年四川全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上。值得一提的是，今年四川還將落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假；加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目；化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”；淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到7200億元等。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上

　　落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假

新的一年，四川如何謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？《報(bào)告》指出，今年四川全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上。同時(shí)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口增速高于全國(guó)平均水平，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，四川要打出“穩(wěn)增長(zhǎng)”這張牌，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力實(shí)施四川省財(cái)金互動(dòng)22條等政策措施，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，因企施政，加大對(duì)有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)的支持力度。

同時(shí)，以“項(xiàng)目年”為契機(jī)，抓好631個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)2017個(gè)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。

不僅如此，四川還要擴(kuò)大有效消費(fèi)需求。以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、培育新動(dòng)力，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時(shí)尚和農(nóng)村消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

值得關(guān)注的是，四川還將推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)，探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。

創(chuàng)新改革

　　加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新

　　推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目

未來(lái)5年，全面創(chuàng)新改革是四川的“一號(hào)工程”。從今年起，將著力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和重大政策。

具體來(lái)看，要加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新，打破行政區(qū)域壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、政策共用。推進(jìn)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、德陽(yáng)國(guó)家重大裝備研制基地、綿陽(yáng)科技城、國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺(tái)。

在軍民深度融合方面，加大“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”推進(jìn)力度，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。

在協(xié)調(diào)創(chuàng)新方面，支持軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，深化科研院所分類改革，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

同時(shí)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、加速器，爭(zhēng)取全省各類孵化器達(dá)600家，辦好首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

　　淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能

　　力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到7200億元

推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，四川要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。《報(bào)告》明晰，四川要啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、高端裝備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重大工程。大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育石墨烯、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，支持川酒、川煙、川茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

值得關(guān)注的是，四川將推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能。

同時(shí)，四川要啟動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市和服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，新建20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)文化、體育、養(yǎng)老等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，加快培育陽(yáng)光度假、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑等旅游業(yè)態(tài)，規(guī)劃和啟動(dòng)四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設(shè)，實(shí)施“大熊貓”品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到7200億元。

結(jié)構(gòu)改革

　　化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

　　穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”

近年來(lái)，多省份面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，四川也不例外。如何破解？

《報(bào)告》稱，四川要摸清底數(shù)，科學(xué)確定化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，制定具體實(shí)施方案和配套措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。采取兼并重組、消化淘汰、對(duì)外轉(zhuǎn)移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。

不僅如此，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，也成為四川結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

記者了解到，四川將以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮(zhèn)住房制度改革。推動(dòng)棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)與存量商品房市場(chǎng)有效銜接，進(jìn)一步“去行政化”，清理各類不合理收費(fèi)。

對(duì)外開(kāi)放

　　組織“千企行絲路”活動(dòng)

　　共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊

作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，四川如何深化對(duì)外開(kāi)放？《報(bào)告》顯示，四川將推進(jìn)“251三年行動(dòng)計(jì)劃”，組織“千企行絲路”活動(dòng)，全面拓展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外鐵路、水電、港口等開(kāi)發(fā)建設(shè)。

對(duì)外開(kāi)放如何深入？建設(shè)出川大通道是重中之重。四川將圍繞國(guó)家“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在此過(guò)程中，將規(guī)劃建設(shè)“十大鐵路大通道”，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)水平，加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造“空中絲綢之路”。同時(shí)，以貫通長(zhǎng)江干、支線航道為重點(diǎn)，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)園將成為四川打造開(kāi)放的重要平臺(tái)。今年，四川將推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和中法成都生態(tài)園等建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金9500億元。

同時(shí)，辦好二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議等。

脫貧攻堅(jiān)

　　今年實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)以上貧困人口脫貧

　　引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)

今年，四川擬全年實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2350個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣摘帽。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？記者了解到，四川將堅(jiān)持把“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，推進(jìn)大小涼山農(nóng)村“一村一幼”工作，實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。此外，繼續(xù)推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，解決好插花式貧困問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，今年，四川將引導(dǎo)更多金融資金和社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目投入。落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。

生態(tài)環(huán)境

　　森林覆蓋率提高到36.2%

　　將探索建立西部碳排放權(quán)交易中心

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境成為川人關(guān)注的熱點(diǎn)。今年，四川將如何確保天更藍(lán)、水更清？

《報(bào)告》明確，將持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)、退耕還林還草建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，營(yíng)林造林40萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。同時(shí)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，推動(dòng)建設(shè)大熊貓國(guó)家公園。

今年，四川將以最嚴(yán)厲的措施來(lái)治理環(huán)境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車(chē)、控秸”為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)大氣質(zhì)量改善。同時(shí)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)城市黑臭水體整治。實(shí)施工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，改善人居環(huán)境。

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色改造，探索建立西部碳排放權(quán)交易中心。

　城鄉(xiāng)發(fā)展

　　支持符合條件的縣撤縣設(shè)市

　　建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套

區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展水平，決定著一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力高低。今年，四川將提升區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

具體來(lái)看，四川要制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等規(guī)劃，圍繞天府新區(qū)“一城六區(qū)”功能布局，加快集聚先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃上，建立規(guī)劃違法違紀(jì)約談制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)內(nèi)容，確保一張藍(lán)圖繪到底。

繼續(xù)推進(jìn)“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套。全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.9%。

改善民生

　　力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人

　　推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

民生項(xiàng)目，一直是四川公共預(yù)算支出的重點(diǎn)，今年也不例外。《報(bào)告》顯示，全省一般公共預(yù)算民生支出保持在65%左右。今年將繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，辦好20件民生大事。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人。

同時(shí)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

在教育方面，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增普惠性幼兒園，落實(shí)中職全面免學(xué)費(fèi)政策，民族地區(qū)全面推行15年免費(fèi)教育，引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

不僅如此，四川還將推進(jìn)“健康四川”建設(shè)，開(kāi)展分級(jí)診療等三項(xiàng)醫(yī)改試點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。

社會(huì)治理

　　實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

　　政務(wù)督查和效能監(jiān)察引入第三方評(píng)估

在社會(huì)治理上，《報(bào)告》明晰，四川將創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處。

實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)行為。健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化反恐防暴和反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。

在政府方面，四川將聚焦依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高效能、加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。健全政府立法協(xié)商機(jī)制，確保立法決策和改革決策相銜接。完善決策咨詢制度和政府法律顧問(wèn)制度，建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

此外，加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，引入第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服“懶政”“怠政”，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。