2015年,國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》明確,將率先在有條件的地方,試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。

1月22日,《法制日報》視點版刊發《私家車隨意改裝教練車埋隱患》,對寧夏回族自治區銀川市一些私家車違法私自改裝教練車的問題進行了報道。那么,對于存在“超前經營”問題的銀川市,個人自學直考駕照新規何時落地?還有多少路要走?

《法制日報》記者近日從寧夏公安廳交管局了解到,目前寧夏是否會成為試點地尚未有明確通知。而由于“意見”對訓練車型、訓練路段以及隨車指導人員的嚴格限定,有意向學習駕駛的人想要徹底脫離駕校實現真正自學直考,目前還有很多問題需要解決。

市民期待新規早日落地

“意見”明確了試點小型汽車駕駛人自學直考,即在有條件的地方,試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛,在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下,按照指定的路線、時間學習駕駛,并直接申請考試。自學駕駛所用自備車輛,不得用于經營性的駕駛學習活動。自學人員上道路學習駕駛前應到公安機關免費領取學車專用標識和學習駕駛證明。自學人員在學習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,由隨車指導人員依法承擔責任。按照嚴格管理、保障安全的要求,制定實施用于自學駕駛的車輛條件、隨車指導人員條件以及訓練路線時間劃定、交通違法處理、事故責任認定、保險理賠等管理制度。按照改革時間表,2016年上半年,將啟動重大事項改革試點,2017年,總結試點經驗,深入推進。到2018年,完成改革重點工作任務。

1月23日,記者在銀川市內隨機采訪時,許多市民認為,“意見”對比之前完全由駕校包辦報考的做法,提出由學員通過互聯網、電話、窗口等方式直接約考,減少了中間環節,便于考生更快、更經濟地拿到駕照。然而,按照“意見”要求,除了由具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下,按照指定的路線、時間學習駕駛外,最嚴格的硬件要求無疑是用于自學直考的訓練車輛必須加裝與駕校教練車類似的安全輔助裝置,例如副剎車、副后視鏡等。對此,許多銀川市民表達了各自的看法。

大學生葉宜然原想在寒假里報班考駕駛證,但從新聞里看到“意見”后,暫停了去駕校報名的想法。葉宜然告訴記者,她的許多同學都在假期去駕校學車,但耗一天也練不了幾把,再加上天氣如此寒冷,所以她打消了與同學一起到駕校學車的念頭,等著“意見”一落地,她可以用家里的車練手,到那時或許真的可以不用去駕校了。

在采訪中,還有市民對“意見”的一些規定提出了自己的看法。他們認為,如果要自學,需要將家里的車裝上副剎車和副后視鏡等,且不說要多少花銷,關鍵問題在于是否會對車輛結構造成損害,車輛年檢時是否受影響。同時,除了上述疑問外,自學駕駛證所用自備車輛,不得用于經營性的駕駛學習活動的硬性規定,也讓政策的受眾面大大“縮水”,“目前看來,想要徹底擺脫駕校自己學車,還有很多問題需要解決”。

諸多法律問題有待解決

“道路交通安全法規定,駕駛機動車必須依法取得機動車駕駛證。自學期間開車上路是否屬于無證駕駛?是否會受到法律的處罰?”在采訪中,許多市民對此表示擔心。法律界人士認為,在“意見”實施過程中,還有許多法律方面的問題待解。

銀川律師劉亞平認為,“意見”中雖然提到,“自學人員上道路學習駕駛前應到公安機關免費領取學車專用標識和學習駕駛證明”,并“按照指定的路線、時間學習駕駛”,“自學人員在學習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,由隨車指導人員依法承擔責任”。然而,在實際操作中,有許多法律方面的問題待解。“以銀川為例,市區交通白天大多時候都很繁忙,如果開放給沒有駕駛證的自學者學車,輕則加劇擁堵,重則發生交通事故。如果選擇夜間時段開放學習,對于初學駕駛人來說無疑是難上加難,如果選擇偏遠的路段開放,路面標線、信號燈等交通配套設施不完善,又會增加不確定的交通隱患,新手同樣容易出事。按照‘意見’,如果在學習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,全部由隨車指導人員承擔責任,這又會牽扯到保險主體、擔責能力等一系列后續問題,這都不是一朝一夕可以解決的”。

新規倒逼駕校提高質量

1月22日,銀川市車管所公布了2016年1月26家駕校各科目考試合格率排名。榜單顯示,銀川市26家駕校,共有14家駕校平均考試合格率均超過70%。此外,銀川市車管所還公布了1月各駕校駕駛人交通違法和事故統計,并對學員違法率最高的駕校和事故率最高的駕校進行了通報。

對駕校教學質量每月通報一次,是銀川車管所通過行政手段,倒逼26家駕校提升教學質量的一個行之有效的方式。然而,這種局面或許會在“意見”落地后被打破。

記者近日走訪了銀川市一些駕校,對于開通自學直考的“意見”,各駕校已關注到了。一家駕校的一名工作人員告訴記者,從短期來看,“意見”的實施會影響到駕校的生源,但從長期看也未嘗不是一件好事,這可以倒逼駕校提高服務質量,改善現存的一些行業問題。他認為,開展駕駛人自學直考后,上規模、口碑好的駕校可以提供更加多樣化的服務,也可以提供場地供自學者有償練習。

另一家駕校的負責人告訴記者,“意見”中提出實行計時培訓計時收費。改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式,推行計時培訓計時收費、先培訓后付費的服務措施。實行學員自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。也就是說,自學的駕駛人今后可以自主選擇駕校,同時試點開展分科目、跨駕校培訓,也可以自主選擇培訓時間、教練員。駕校應公開教練員培訓質量、學員評價、培訓價格等信息,便于學員自主選擇。這樣,一所駕校的口碑和生源全部由市場說了算,屆時,可能有一些服務質量不好,學員違法率高、事故率高的駕校會自動退出市場,這樣可以促進駕培業健康發展。(本報記者　申東）