行政副中心交通網規劃應超前

　　政協委員建言行政副中心建設：引進三甲醫院落戶 加快重大項目審批速度

行政副中心將有序疏解非首都功能、落實首都城市戰略定位、融入京津冀協同發展，按照相關要求，2017年市屬行政事業單位整體或部分遷入通州將取得實質性進展。多名委員圍繞行政副中心建設的交通、醫療、審批等方面提出建議。

　　市政協委員、通州區副區長李亞蘭

　　加快重大項目審批速度

“行政副中心建設落地過程中遇到的最大障礙就是審批方面的問題。有些環節我們躲不開也繞不開，好比耕地，可能會涉及到抵償等問題。這是通州的事，但后續手續還需要各委辦局支持。希望能有審批綠色通道，加快審批速度。”李亞蘭建議，為加快落實市委、市政府建設國際一流、功能完備的行政副中心總體部署，有關部門應在行政副中心重大項目、工程領域提高審批效能。

李亞蘭建議加強行政副中心建設組織領導，成立市委市政府主要領導掛帥、市相關部門和通州區主要領導為成員的行政副中心建設領導小組，定期召開調度會，推動如地鐵7號線延長線、京唐城際、環球影城主題公園等重大項目建設，將重大建設項目任務納入市政府折子工程。

“行政副中心是京津冀協同發展中很重要的一塊，而且已經非常明確，在基礎設施建設等方面應該加速審批。”李亞蘭表示，為推動政府部門簡政放權，提高審批效率，由市審改辦牽頭提出了《關于在通州區推進市政基礎設施和教育、醫療公共服務設施建設項目審批服務改革的試點意見》，明確在通州區范圍內下放、取消、合并的一批審批和服務事項，并大幅度簡化審批和服務的辦理手續，“經過多輪征求意見，目前已經上報國務院進行最終備案，希望市級各部門加強幫助和指導，加快推進該《意見》的下發和實施工作”。

　市政協委員、北京物資學院勞動科學與法律學院院長尚珂

　　引進三甲醫院落戶通州

尚珂介紹，通州區轄區內現有各級各類醫療機構610家，其中三級醫院3家、二級醫院6家、社區衛生服務中心18家，社區衛生服務站70個，村衛生室344個，總開放床位3467張，“從通州區人口數量來看，開放床位量明顯低于全市平均水平。優質醫療資源的引進和合理配置亟須加強，醫療衛生專業技術人員嚴重短缺”。

尚珂自己生活在通州，“得知建設行政副中心的消息我們很振奮，但同時也很擔心，通州職住分離嚴重，政府搬遷過去之后能否滿足相應的需求？交通、醫療、教育等基礎配套設施、公共服務是否能跟上？”尚珂建議，應引進一兩家市級三甲綜合醫院落戶通州，并確定哪家三甲醫院整建制引進，“建議其中一家緊鄰市行政辦公區，另一家可與一所區域醫療中心合作或合并辦醫，盡快啟動醫院建設前期手續程序，快速提升醫療衛生服務能力和水平”。

尚珂還提出，希望市級層面統籌規劃行政副中心醫療衛生事業發展規劃，實現市、區醫療衛生發展一盤棋，創新醫院合作的體制機制，“實施北京中醫院大學附屬東直門醫院‘兩院合一、主體東遷’，積極推進市中醫醫院整體入駐通州區區域醫療中心前期準備工作”。

　　市政協委員，通州區委常委、統戰部部長洪波

　　同步推動公路交通網絡規劃

“2017年行政副中心初步建成，新建醫院、學校，加上一批行政事業單位搬遷，會給通州造成很大的交通壓力。現在只有通燕高速能夠直接通往核心城區，未來應該會有朝陽北路、廣渠路等，但目前來看，通州交通的微循環不配套，路與路之間的連接不夠發達和豐富。”洪波表示，行政副中心的公路交通網絡應該提前規劃，至少同時與基礎設施建設一起推動。

洪波介紹，距2017年理論上有兩年時間，實際建設周期應該在2017年秋季結束，“最好對區域有統籌安排和分配，比如學校和醫院需要解決的車輛通行數量不一樣，依據區域的功能和單位布局，科學測算出將來所需承載的交通流量，再進行道路設定，規劃一定要超前”。他進一步指出，2019年環球影城建成后，會進一步加大通州的交通壓力，“環球影城年均接待能力可能達到2000萬人，它又剛好處于六環和京沈高速的夾角，如果流量解決不好，可能會對整個交通造成影響”。

洪波強調，行政副中心建設“一切都是從頭開始”，基礎設施、社會管理能力等方面在短時間內實現跨越尚有困難，“過渡到行政副中心，要具備與之相適應的設施、人員素質和管理能力等，這對通州來講都是需要破解的難題，因此需要舉全市力量。路只是一個方面，電、水、通信等都需要具備條件，且都應該先行。”他表示，通州目前在優化產業結構上也做了很多工作，“預計到2016年年底，大大小小不符合行政副中心定位的企業將退出3000至3500家。”

　　市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明

　　摒棄“攤大餅”發展模式

連玉明認為，加快行政副中心建設，對于緩解和治理首都“大城市病”、加強北京與京津冀區域互動融合、構筑面向區域綜合發展的城市空間結構具有重要推動作用。

連玉明表示，行政副中心強調功能外移，直接的結果就是帶來城市空間重構、產業重構和功能重構。在行政副中心建設過程中，需要尊重城市發展規律，避免急于求成，統籌好空間、規模、產業三大結構；統籌好規劃、建設、管理三大環節；統籌好生產、生活、生態三大布局，把行政副中心建成更加緊湊、綠色、創新、智慧等具有中國特色和首都特點的現代化城市示范區。

“要摒棄‘攤大餅’的發展模式，避免從內向外攤變成從外向內攤”。連玉明提出，在行政副中心建設過程中，要限定開發強度，劃定城市增長邊界，避免粗放擴張式增長，走內涵式集約發展之路。他還建議，以軌道交通為核心，構建立體化綜合交通體系；以市郊快鐵為重點，構建大首都交通圈，強化副中心與京津冀區域的交通聯系，“未來行政副中心公交出行比重應當達到70%，至少有一半以上的人使用軌道交通”。連玉明表示，希望加快制定和出臺《北京市行政副中心建設管理條例》，用法治思維和法治方式引領和保障行政副中心的規劃、建設和管理，確保其合法性、權威性和可持續性。

北京晨報記者 楊奕/文

首席攝影記者 蔡代征/攝