根據中央統一部署，2015年7月1日至8月31日，中央第二巡視組對國務院扶貧開發領導小組辦公室(以下簡稱國務院扶貧辦)進行了巡視。10月20日，中央巡視組向國務院扶貧辦黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、加強組織領導，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

一是提高思想認識。黨組同志一致認為，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系到黨和國家的生死存亡，對中央的決策部署我們堅決執行。巡視是反腐利劍，是黨風廉政建設的重大創新。這次巡視給我們指出的問題和提出的意見，把脈精準，切中要害，完全符合辦黨組和扶貧辦的實際。我們必須以高度的政治責任感和強烈的使命感，把巡視整改作為重大的政治任務抓緊抓好，真正把主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，真正把紀律規矩挺起來，使紀律成為帶電的高壓線，真正充分發揮統籌監督作用，把精準扶貧精準脫貧方略落到實處。

二是深刻反思問題。對照巡視反饋意見，黨組和黨組同志深深感到，我們在履行主體責任和貫徹落實從嚴治黨要求上還存在明顯的差距，2011年以來先后發生的范增玉、魏崇金、郭玉輝等違紀違法案件，影響極為惡劣，教訓極為深刻。特別是黨的十八大以后，扶貧辦仍出現了公款吃喝、弄虛作假、違規使用公車等嚴重違反八項規定精神的頂風違紀問題，對主管社團監管不到位。這些都說明，黨組在管黨治黨中思想認識不高，管理要求不嚴，抓早抓小不夠，沒有很好做到把紀律和規矩挺在前面。這些問題的存在，與我們從事的扶貧事業、擔當的使命責任極不相稱，必須深挖思想根源，嚴查制度漏洞，徹底進行整改。

三是成立領導小組。明確黨組是整改工作的責任主體、實施主體、落實主體，成立了由黨組書記劉永富任組長、黨組其他同志為成員的巡視整改工作領導小組，統一領導和組織實施整改工作。黨組書記履行第一責任人的責任，黨組其他同志為各自分管工作的整改責任人，并從行政人事司、機關黨委機關紀委抽調專人，負責整改落實具體工作。明確黨組每位同志都要自查自糾，對號入座，敢于承擔責任，敢于動真碰硬，限定整改時限抓好整改。

四是制定整改方案。黨組認真研究分析巡視意見，針對全面從嚴治黨落實不到位、貫徹落實中央精準扶貧重大決策部署力度不夠、選人用人方面存在問題等三個方面，認真梳理，細化為5類23個具體問題，明確了整改內容，制定了《整改工作實施方案》。按照聚焦問題、開展專項整治、組織專題學習研討、抓好建章立制的整改思路，列出任務清單，提出整改措施，落實責任領導，規定完成時限，切實整改到位。

五是從嚴從實整改。堅持嚴字當頭，把紀律和規矩挺在前面，思想認識和整改落實雙到位，大問題和小問題一起抓；堅持開門整改，反饋意見、梳理出的問題、整改工作實施方案，都和黨員干部見面，全程接受組織和群眾監督；堅持舉一反三，不僅要全面具體地整改存在問題，還要深入查找相關問題，不放過線索，不留隱患，開展專項整治和專題學習，鞏固整改成果，擴大整改成效。

二、高標準嚴要求，認真抓好整改任務的落實

(一)關于全面從嚴治黨落實不到位，部分黨員干部政治意識、規矩意識不強問題的整改情況

1.關于“兩個責任”落實不力的整改

一是敲響警鐘，深刻吸取教訓。以我辦系統2011年以來發生的7名局處級干部違紀違法案件為例，邀請北京市人民檢察院第一分院主辦案件的檢察官講課，黨組和全辦系統的黨員干部一起接受警示教育，用身邊事教育身邊人，用案釋紀釋法，以案明理，受警醒、明底線、知敬畏。黨組同志都聯系思想和工作實際，認真總結了經驗教訓，深刻反思了思想認識上和教育管理監督中存在的差距，決心把主體責任牢記心中，履行到位。辦屬各單位特別是發生范增玉案的中國扶貧發展中心、發生魏崇金案的中國國際扶貧中心、發生郭玉輝案的國務院扶貧辦信息中心，都召開了專題組織生活會。辦系統廣大黨員干部深受觸動，表示一定要遵紀守法，同違紀違法行為作堅決斗爭。近期，我辦會同最高人民檢察院編印《扶貧領域職務犯罪警示錄》，將公開發行，并組織扶貧系統和基層干部進行警示教育，結合精準扶貧精準脫貧戰略實施，全面落實廉潔扶貧。

二是高懸利劍，嚴肅查處問題。對違紀違規的人和事，黨組以鮮明的態度進行了認真查處。對違反廉潔紀律和中央八項規定精神進行公款宴請的1名副司長，給予黨內嚴重警告處分，當事人已主動退還所用9090元公款。對違反巡視工作紀律、參與公款宴請的1名處長，給予黨內嚴重警告處分。對參與公款宴請的2名同志進行嚴肅批評教育，并要求作出深刻書面檢查。對違反中央八項規定精神既開公車又拿車補的1名事業單位主要負責人，給予黨內警告處分，當事人已主動退還2012年12月至2015年8月所領取共計7260元車補。對調入郭玉輝負有檔案審核不嚴責任的1名同志給予黨內警告處分，對參與檔案審核工作的另1名同志進行批評教育。辦黨組作了深入細致的思想教育工作，使受到處分的同志深刻認識錯誤，表示決心以此為鑒。這些案件的查處，在辦系統引起強烈反響，發揮了教育和震懾作用。廣大黨員干部深受觸動，深深感到，紀律和規矩就在眼前，決不能有僥幸心理，決不能越雷池一步。

三是充實紀委力量，強化執紀問責。克服辦機關編制緊缺的困難，于12月初為機關紀委新增加一名工作人員。加強專兼職紀檢人員能力建設，提高監督執紀水平。《關于落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》印發后，我們已主動與中央紀委駐農業部紀檢組溝通銜接，將盡快開展相關工作。

四是組織專題學習研討，強化黨規黨紀意識。8月19日黨組會議專題學習《中國共產黨巡視工作條例》，12月2日黨組全體成員并組織辦屬各單位黨組織負責人集中收看中央紀委秘書長楊曉超視頻輔導報告，圍繞《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的學習開展專題研討。各支部以學習貫徹兩部黨內法規為主題召開了專題組織生活會。全辦系統組織了“三嚴三實”第三專題學習研討，認真檢查不嚴不實問題，為開好專題民主生活會打下了良好基礎。

五是抓好建章立制，構建“兩個責任”落實的長效機制。制定了《國務院扶貧辦黨組全面從嚴治黨實施意見》，進一步落實主體責任和監督責任，切實做到“一崗雙責”，思想建黨和制度治黨同步，業務工作和黨的建設并重。修訂了《國務院扶貧辦黨組工作規則》，重點就履行主體責任、執行民主集中制、把好選人用人關和加強黨組自身建設方面進行充實和完善。修訂完善了《國務院扶貧辦廉政風險防控管理工作規定》，強調要堅持動態管理，完善責任體系，細化考核問責，強化廉政風險防控機制。

2.關于落實中央八項規定精神不堅決、頂風違紀依然存在問題的整改

一是積極配合中央紀委對我辦黨員領導干部違反中央八項規定精神公款吃喝的查處，堅決擁護中央紀委對相關責任人的處理決定。黨組書記幫助當事人提高認識。1名辦黨組成員退還所用公款4294元，并多次作出深刻檢查，表示堅決服從處理決定。

二是以案為鑒，進一步完善《國務院扶貧辦黨組貫徹落實中央八項規定精神實施細則》，堅持問題導向，對公務接待、公務用車和工作紀律、生活紀律等規定作了進一步充實。本著抓早抓小，露頭就抓，有案必查、有錯必糾、有責必問，堅決貫徹中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈，積極營造風清氣正的廉政環境和政治生態。

三是深入開展“三嚴三實”專題教育，聯系思想和工作實際，黨組自身查找了疏于管理、疏于監督、失之于軟、失之于寬的問題，各單位查找了政治敏感性不強、黨的紀律觀念淡薄、對作風問題習以為常等不良現象，深刻剖析思想根源，全面開展自查自糾。

3.關于公車管理不規范、公款出國審批不嚴格問題的整改

一是規范辦系統公務用車。對全辦公務用車進行全面清理，1位退休的辦主要領導使用的車輛已退回辦機關，作為退休干部用車。糾正了2個事業單位的3名領導班子成員公車上下班行為。對1個事業單位的2名領導班子成員高于本單位職工的車補予以調平。完善公車管理有關制度，嚴格公車使用審批和登記管理，加大監督和問責力度。

二是進一步完善公務出國管理有關制度，在《國務院扶貧辦關于進一步規范辦系統工作人員因公臨時出國的意見》的基礎上，為抓好貫徹落實，制定配套措施，強化外事審核，強化紀律約束，堅決杜絕無實質性任務出國、照顧性出國等問題的發生。取消辦機關5名干部的出國任務。

4.關于違反財經紀律的行為時有發生問題的整改

一是責成規劃財務司對巡視指出的經費支出審核不嚴、程序不規范和票據不全等問題進行核查清理。規劃財務司對財務報銷審批程序和相關單據進行規范和完善。制定了《國務院扶貧辦經費開支審批管理暫行規定》，明確開支范圍、審批程序和監督管理，嚴把經費開支審批關口。匯總編印了18項財務制度，進一步嚴肅財經紀律，嚴格按章辦事。

二是在辦機關、各直屬事業單位和各社團進行財務自查的基礎上，開展辦系統財務內審工作，聘請會計事務所對辦機關和直屬事業單位進行審計，跟蹤問題及時整改。

5.關于對社團管理不嚴、監管缺失問題的整改

及時傳達貫徹全國社會組織黨的建設工作座談會議精神，切實加強對主管社團的監督管理。健全黨的組織，規范和嚴格組織生活，堅持“三會一課”制度，全面加強社團黨建工作。強化對社團重要人事、財務的監管機制，確保其依法依規運行。

(二)關于貫徹落實中央精準扶貧重大決策部署力度不夠問題的整改情況

1.關于認識不到位問題的整改

一是深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想。2015年年初，與中央文獻研究室匯編了《習近平關于扶貧開發論述摘編》。國務院扶貧開發領導小組印發了《關于深入學習〈習近平關于扶貧開發論述摘編〉的通知》。2015年以來，習近平總書記先后到云南、陜西、貴州調研考察扶貧工作，先后在中央財經領導小組會議、政治局常委會議、政治局會議、2015國際減貧與發展高層論壇、十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議上就扶貧工作發表了一系列重要講話，辦黨組都及時組織專題學習傳達。辦黨組深刻認識到，習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想，是扶貧開發工作的行動指南和基本遵循。新一輪脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關實現我們黨第一個百年奮斗目標，打好新一輪脫貧攻堅戰具有重大意義。辦黨組對總書記提出的一個既定時間節點、兩個確保、三個格外、四個切實、五個一批、六個精準的明確要求，全面領會精神實質，認真抓好貫徹落實。組織力量完成了《“十三五”時期實現全面建成小康社會目標存在“短板”問題及對策研究報告》，與中央農辦一起組織起草了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。目前，各地區各部門和扶貧辦已掀起學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神的熱潮。

二是全力抓好中央扶貧開發決策部署的貫徹落實。中央扶貧開發工作會議于11月27日至28日在北京召開，習近平總書記和李克強總理發表了重要講話，中央作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。11月底至12月初，辦黨組先后召開兩次黨組中心組學習研討會、兩次全國扶貧辦主任座談會議、一次領導小組成員單位聯絡員會議，分別就辦系統、全國扶貧系統貫徹落實會議精神作出安排部署，對領導小組貫徹落實工作提出了建議。先后籌備召開了全國革命老區脫貧攻堅座談會、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議、東部地區扶貧工作座談會、國務院扶貧開發領導小組第八次全體會議、中央單位定點扶貧工作會議等5個會議，貫徹中央扶貧開發工作會議精神，形成了各方面共同推動脫貧攻堅的濃厚氛圍。

2.關于統籌監督作用發揮不充分問題的整改

一是充分發揮統籌協調作用，確保精準扶貧精準脫貧方略落地生根。一個多月來，我們按照領導小組工作部署，報經中央批準，完成中西部22個省(區、市)黨委政府主要領導簽訂《脫貧攻堅責任書》。會同中組部起草了《省級黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法》，制定《關于建立貧困人口和貧困縣退出機制的意見》，研究提出《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》重要政策措施貫徹實施部門分工方案。繼續組織全國扶貧系統開展建檔立卡“回頭看”。為貫徹中央扶貧開發工作會議精神，辦黨組提出了“53610”工作思路，即建好國家扶貧開發大數據、省級扶貧開發融資、縣級扶貧開發資金項目整合管理、貧困村扶貧脫貧落實、社會扶貧對接等5個工作平臺；完善考核、退出、第三方評估等3項機制；會同有關部門開展教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務協作對接、中央企業幫扶革命老區百縣萬村和民營企業萬企幫萬村等6大行業扶貧行動；繼續實施整村推進、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓和龍頭企業帶動等10項精準扶貧專項工程。

二是強化紀律約束，嚴肅查處扶貧領域違紀違規行為。自2014年12月15日設立“12317”扶貧監督舉報電話以來，截至2015年10月底，我辦共接到反映專項扶貧的問題線索132件，辦黨組組織專門力量進行督查落實。一年來，132件舉報電話已辦結117件，其中23件為扶貧資金違法違紀違規問題，已處理10人，其中受到黨紀政紀處分8人，移送司法機關追究刑事責任2人。督辦巡視反饋的遼寧彰武、阜蒙兩縣貧困識別存在的問題，當地紀檢部門對10名相關責任人分別給予了黨紀政紀處分。對審計發現的廣西馬山縣在精準扶貧中存在的問題，兩次組織調查組赴實地督查，當地紀檢部門已對6名縣處級領導干部給予黨紀政紀處分，南寧市政府和馬山縣委、縣政府分別作出書面檢查。河北大名縣扶貧資金使用涉嫌違紀違法，我辦即認真督辦，當地紀檢部門已對11名相關責任人給予了黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的已移送司法機關。

(三)關于選人用人方面存在問題的整改情況

1.深刻反思進人把關不嚴問題

在對范增玉、魏崇金、郭玉輝案件進行專題警示教育并對相關責任人員進行處理的基礎上，辦黨組認真分析了產生這些問題的思想根源、制度漏洞和管理缺失，深刻認識到黨組管干部必須堅持德才兼備、以德為先的原則，選人用人必須依照規范程序、貫徹落實民主集中制，識人察人必須有高度的政治敏銳性，對干部的監督管理必須全方位無死角。黨組一定要以高度的政治責任感，承擔起主體責任，勇于擔當，善于擔當，把自身建設好，把隊伍帶好。我們修訂完善了《國務院扶貧辦黨組黨政領導干部選拔任用工作實施細則》。

2.堅決糾正一些人員檔案不規范的問題

辦黨組組織專門力量，對檔案缺失和不規范問題進行核查、糾正和認定。相關同志均表示同意認定結果。目前正在開展辦機關和事業單位干部檔案審查工作專項整治，辦系統干部職工檔案由分散管理改為集中統一管理。

3.切實解決借調人員管理不規范問題

辦黨組研究制定了《關于規范辦機關借調人員工作實施方案》。目前，辦機關已有6名借調人員返回原單位工作，到2016年2月將再安排7名借調人員返回原單位工作。下一步，將著力解決不規范問題，完善借調人員管理辦法，嚴格審批程序，確保借調工作的規范性、有序性和嚴肅性。

三、深化巡視整改，強力推進脫貧攻堅

中央專項巡視和黨組兩個月來的整改，對建設適應扶貧攻堅需要的干部隊伍，具有十分重要意義。黨組將認真貫徹中央、中央紀委和中央巡視工作領導小組的要求，堅持全面從嚴治黨，扎實推進扶貧領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。

一是始終堅持全面從嚴治黨要求。借巡視整改東風，把從嚴治黨、從嚴治權、從嚴治吏引向深入。進一步落實好黨組用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任、管理責任的主體責任。紀檢組織要認真履行監督責任，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，突出主責主業，轉職能、轉方式、轉作風，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。把黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于脫貧攻堅的全過程，體現到黨組自身建設和干部隊伍建設的各方面，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，堅持兩手抓、兩手硬。進一步嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對違反黨紀、違反中央八項規定精神和頂風違紀的人和事，有錯就查，露頭就抓，嚴肅查處，決不姑息，把紀律挺起來，把規矩立起來，把管理嚴起來，教育黨員干部講政治、守紀律、懂規矩，做政治上的明白人。黨組同志首先要自覺堅定理想信念，自覺認真學習實踐，自覺堅持民主集中制，自覺弘揚優良作風。在此基礎上，黨組和黨組同志率先垂范，敢抓敢管，敢于碰硬，進一步強化對領導干部的監督管理，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，把這個“關鍵少數”管住管好，發現問題，絕不姑息。進一步嚴格黨內政治生活，結合“三嚴三實”專題教育，開展積極的思想斗爭，用好監督執紀“四種形態”，營造風清氣正的政治生態。

二是始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減。以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，繼續抓好巡視整改的后續工作。對已經進行的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚未完成的整改事項，緊盯不放，善始善終，務求實效。對涉及長遠的整改事項，腳踏實地，一步一步抓好落實。黨組在整改過程中，把行之有效的整改措施，及時形成制度，長期堅持并嚴格執行。

三是始終堅持抓好扶貧領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭。脫貧攻堅已進入決戰決勝階段，中央高度重視，社會極為關注，群眾熱切期盼，資金投入大，項目工程多，迫切需要全面構建扶貧領域反腐倡廉的銅墻鐵壁，自覺接受組織監督、群眾監督和社會監督，有效防范各種不正之風和腐敗問題。繼續充分利用“12317”扶貧監督舉報電話，主動接受社會公眾的監督；主動會同檢察、審計等部門，建立密切的反腐倡廉工作協作機制，前移監督關口，強化防范機制，堅決及時查處扶貧領域違紀違規和腐敗案件，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，以反腐倡廉的實際成效，為脫貧攻堅戰保駕護航。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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