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豐收為啥還進(jìn)口? 中國(guó)的糧食到底多了還是少了?

豐收為啥還進(jìn)口? 中國(guó)的糧食到底多了還是少了?

我國(guó)糧食正呈現(xiàn)總產(chǎn)、庫(kù)存、進(jìn)口“三量齊增”的新現(xiàn)象:一方面連年豐收,糧倉(cāng)里都快放不下糧了;另一方面卻是進(jìn)口量不斷攀升,屢創(chuàng)新高。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?我國(guó)的糧食供需結(jié)構(gòu)出了什么問(wèn)題?下一步糧食政策怎么調(diào)整?

豐收為啥還進(jìn)口?

結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)需有缺口,國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛,玉米替代品進(jìn)口激增,出現(xiàn)“三量齊增”新現(xiàn)象

中國(guó)的糧食,到底多了還是少了?

連續(xù)12年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤,連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上;與此同時(shí),我國(guó)的糧食庫(kù)存也達(dá)到了高峰值。幾乎與增產(chǎn)同步,我國(guó)的糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加,預(yù)計(jì)2015年全年進(jìn)口量達(dá)到2400億斤以上。

豐收為啥還大量進(jìn)口?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)此表示:“我國(guó)糧食連年增產(chǎn),但相對(duì)于需求還是有缺口,比如大豆和一些需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米,這部分需求必須通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。”

事實(shí)上,在進(jìn)口的2400億斤糧食中,大豆占了大頭。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2015年大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8169萬(wàn)噸,比上年增加了14.4%。

此外,一些不受關(guān)稅配額管理但可以替代玉米的產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加,加劇了糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)WTO的貿(mào)易規(guī)則,在我國(guó)承諾的配額內(nèi),對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行1%的低關(guān)稅;超出配額的進(jìn)口則要實(shí)施65%的關(guān)稅。陳錫文說(shuō):“現(xiàn)在講的國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際高,是和1%關(guān)稅下進(jìn)口的糧價(jià)相比。超出配額的進(jìn)口,由于加了65%的關(guān)稅,就會(huì)比國(guó)內(nèi)糧價(jià)高。”

但問(wèn)題在于,近年來(lái)我國(guó)720萬(wàn)噸的進(jìn)口玉米關(guān)稅配額從來(lái)都沒(méi)有用完過(guò),反而是那些不受關(guān)稅配額管理的大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等玉米替代品大量進(jìn)口。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2015年1—11月,這幾項(xiàng)替代品相加,大致相當(dāng)于進(jìn)口了5260萬(wàn)噸玉米(玉米酒糟按1∶3折算),預(yù)計(jì)玉米替代品全年進(jìn)口量將近1000億斤,相當(dāng)于全國(guó)玉米產(chǎn)量的20%多。

更關(guān)鍵的是,從2012年—2015年,全球糧價(jià)下跌了40%—50%,配額內(nèi)進(jìn)口玉米及不受配額管理的替代品進(jìn)口完稅后的價(jià)格仍遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)玉米。這部分產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),大大擠占了國(guó)產(chǎn)玉米的市場(chǎng)空間。因此出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量 “三量齊增”的新現(xiàn)象。

供需結(jié)構(gòu)偏差在哪?

增產(chǎn)的未必是需要的,減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的;大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

“三量齊增”新現(xiàn)象,既有國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛等因素的影響,更說(shuō)明我國(guó)糧食供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯偏差。

陳錫文說(shuō):“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這15年,糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了明顯的變化。大豆產(chǎn)量不斷降低,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度已超過(guò)了80%,而大豆是我們需求增長(zhǎng)最快、供求缺口最大的一個(gè)品種。玉米產(chǎn)量15年翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的,減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中的突出矛盾。”

2008年—2014年期間,全國(guó)玉米面積擴(kuò)大24%,產(chǎn)量增加30%。2012年,玉米超越稻谷,成為我國(guó)第一大糧食品種。記者了解到,近年來(lái)東北主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民棄種大豆、雜糧,騰出來(lái)的耕地主要轉(zhuǎn)向玉米種植。

突出矛盾還表現(xiàn)為我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)已處于全球糧價(jià)“高地”。

陳錫文表示,目前我國(guó)有2.3億農(nóng)戶,平均每戶的耕種面積不足0.5公頃。這種分散化的生產(chǎn)方式,使我國(guó)農(nóng)業(yè)在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面遇到很大困難。“近些年糧食產(chǎn)量雖然在增長(zhǎng),但是生產(chǎn)成本也不斷提高,推動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧價(jià)逐步上漲,導(dǎo)致更多來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)入了中國(guó)。”陳錫文分析。

但也必須看到,國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際,除了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高之外,其他原因也不可忽視。

一是近年來(lái)國(guó)際糧價(jià)大幅度下跌。二是過(guò)去一段時(shí)間人民幣匯率堅(jiān)挺,這意味著以美元計(jì)價(jià)的糧食進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后的價(jià)格下降。三是最近兩三年國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格暴跌,并引起國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌。從美國(guó)墨西哥灣新奧爾良運(yùn)到中國(guó)廣東黃埔港的糧食散運(yùn)價(jià)格,2008年是135—138美元/噸,現(xiàn)在已經(jīng)降到只有35美元/噸。

糧價(jià)怎么調(diào)?

小麥和水稻繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策;玉米探索“價(jià)補(bǔ)分開(kāi)”,市場(chǎng)定價(jià),農(nóng)民合理收益由政府價(jià)外補(bǔ)貼

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,近幾年連續(xù)大幅度提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)所形成的市場(chǎng)機(jī)制扭曲,已全面顛覆國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)體系和價(jià)格關(guān)系。“以矛盾最突出的玉米為例,現(xiàn)行的臨時(shí)收儲(chǔ)制度會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民多種玉米,并且抬高玉米市場(chǎng)價(jià)格。”

“以前覺(jué)得種糧風(fēng)險(xiǎn)小,價(jià)格國(guó)家會(huì)托底,沒(méi)想到玉米價(jià)格會(huì)跌這么多。”山東省泰安市岱岳區(qū)種糧大戶薛麗娜告訴記者,前兩年玉米單價(jià)都保持在1.05元/斤—1.1元/斤,去年的收購(gòu)價(jià)只有0.84元/斤,收入大幅下降。

“我們的問(wèn)題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu),今后將進(jìn)行糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等一系列改革。”陳錫文介紹,2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后對(duì)東北和內(nèi)蒙古的大豆、新疆的棉花以及長(zhǎng)江中下游的油菜進(jìn)行價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼方式的改革,取得了明顯效果。去年9月,國(guó)務(wù)院又下調(diào)了東北和內(nèi)蒙古的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,從2014年的每斤1.12元降到目前的1元。“小麥和水稻作為口糧,將繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策;玉米的改革方向基本上是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定,價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能,農(nóng)民的合理收益由政府實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。”

陳錫文透露,糧食供給制度改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)重要目標(biāo):

一是要逐步減少關(guān)稅配額外的玉米替代品進(jìn)口,重要措施之一就是要讓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格回歸到與國(guó)際市場(chǎng)相近的水平。

二是新的庫(kù)存不能再增加,這是數(shù)量問(wèn)題,但政府不能用行政手段去限產(chǎn),而是要放活機(jī)制。

三是放活市場(chǎng)。“價(jià)格合理了,玉米購(gòu)銷實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通,讓市場(chǎng)主體都愿意采購(gòu)糧食,庫(kù)存的壓力才會(huì)減下來(lái)。”

四是不能讓農(nóng)民太吃虧。陳錫文強(qiáng)調(diào),無(wú)論如何都不能出現(xiàn)農(nóng)民利益“大起大落”的情況。因?yàn)閺臍v史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,如果農(nóng)業(yè)政策不當(dāng),損害了農(nóng)民利益,會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。“在改革過(guò)程中維護(hù)好農(nóng)民的合理收益,是保障糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全的重要閥門。”

糧食供給側(cè)怎么改?

既要調(diào)結(jié)構(gòu),也要保持生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,飯碗必須牢牢端在自己手中

糧食供給側(cè)改革,結(jié)構(gòu)要調(diào)整,但糧食安全任何時(shí)候都不能放松,核心是產(chǎn)能的鞏固和提升。陳錫文說(shuō):“中國(guó)一定要堅(jiān)持依靠自身能力來(lái)保障糧食安全,‘十三五’期間,仍然強(qiáng)調(diào)谷物基本供給,口糧絕對(duì)安全,還是要把飯碗端在自己手中。”

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德表示,今后若干年,全社會(huì)對(duì)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著耕地、水、資源環(huán)境等多重制約,糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)。

陳錫文認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧食、能源價(jià)格處于低水平的狀態(tài)并不會(huì)是一種常態(tài),而且國(guó)際市場(chǎng)一年能夠提供的貿(mào)易量不超過(guò)3.5億噸(7000億斤)。“要保障糧食安全,必須立足國(guó)內(nèi),切實(shí)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。”

糧食調(diào)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出實(shí)招。曾衍德介紹,農(nóng)業(yè)部今年將突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向,計(jì)劃到2020年“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減5000萬(wàn)畝以上玉米。“‘鐮刀彎’地區(qū)指的是我國(guó)從東北—華北—西南—西北的一大片區(qū)域,包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū),從地圖上看恰似鐮刀彎。這一地區(qū)近年來(lái)玉米面積增加較快,但又不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。我們進(jìn)行了‘糧改飼’、糧豆輪作的試點(diǎn),通過(guò)政策、技術(shù)等多項(xiàng)措施,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。”

同時(shí),農(nóng)業(yè)部還將探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn),推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“藏糧于地”“藏糧于技”,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,著力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高生產(chǎn)的規(guī)模效益。健全產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)效益。(記者 馮 華)

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