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2015年，廣東省反腐力度前所未有，但在紀檢監(jiān)察機關全力“拍蠅打虎”的同時，如何強化內(nèi)部監(jiān)督？“打鐵還需自身硬、信任不能代替監(jiān)督，堅持嚴字當頭，把紀律和規(guī)矩挺在前面?！泵鎸@樣的疑問，廣東省紀委有關負責人提起紀檢監(jiān)察機關自身隊伍建設時這樣說。

汕頭市紀委原書記邢太安違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金；為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄；利用職務上的便利，收受賄賂，被開除黨籍、公職。茂名化州市原紀委書記陳重光以案謀私，收受他人賄賂，為他人在工作調(diào)動、職務升遷上謀取利益；違反廉潔自律規(guī)定，大肆收受節(jié)日紅包禮金，被開除黨籍、公職……2014年6月成立以來，省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室直接查辦和重點督辦了汕頭市紀委原書記邢太安、茂名化州市紀委原書記陳重光等8起紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件。

去年，全省紀檢監(jiān)察機關以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治隊伍中的害群之馬，堅持有案必查，清理門戶，共立案查處紀檢監(jiān)察干部95人。

省紀委相關負責人告訴筆者，隨著反腐敗斗爭不斷深入，紀檢監(jiān)察干部被“圍獵”的風險明顯增加，必須下大力氣防止紀檢監(jiān)察干部隊伍“燈下黑”問題。

該負責人還告訴筆者，針對“自己人”反調(diào)查能力強等特點，省紀委通過外部人員談話、交叉辦案、聯(lián)合協(xié)作辦案等方式，探索破解辦案難題。

在嚴格執(zhí)紀的同時，對履行監(jiān)督責任不力、不愿作為、不敢作為的紀檢監(jiān)察干部，省紀委堅決予以問責，2015年全省共有11名紀檢監(jiān)察領導干部因履行監(jiān)督責任不力被問責。

據(jù)統(tǒng)計，去年，省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室共收到反映紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索的信訪件226件，較前年同期增長18.3%。

省紀委相關負責人告訴筆者，全省紀檢監(jiān)察機關進一步加強對反映紀檢監(jiān)察干部問題線索的規(guī)范管理，健全線索管理機制，堅持有信必核，對每一條線索都認真清理和科學分類，按照中央紀委提出的五類線索處置方式及標準及時進行處置。關注重點人、重點問題，對反映各級紀檢監(jiān)察機關干部和各級紀委領導班子成員的問題線索，重點排查，限時辦結。對重點線索盯住不放，堅決防止重要線索流失，防止大案辦小、小案辦了。

陽江市紀委在查處市紀委四室原副主任劉偉東違紀問題時，發(fā)現(xiàn)了另外2名室主任的違紀問題線索，經(jīng)過調(diào)查核實后一并作出了嚴肅處理。

“越是權力機關，越要加強監(jiān)督；越是紀檢干部，越要嚴格監(jiān)督。”該負責人對筆者說，因此必須堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小，用紀律管住大多數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的紀檢監(jiān)察干部苗頭性傾向性問題，通過談話函詢及時發(fā)現(xiàn)提醒，去年全省談話函詢紀檢監(jiān)察干部82人次，其中廳局級干部22人。同時，注意懲處與保護相結合，省紀委干部監(jiān)督室及時為12名受到錯告誣告的紀檢監(jiān)察干部澄清是非，挽回影響。

“紀檢監(jiān)察機關不是天然的‘保險箱’，紀檢干部也沒有天生的免疫力。”省紀委相關負責人說，為此必須牢固樹立理想信念，健全制度，加強監(jiān)督。

為了牢固樹立打鐵還需自身硬、嚴管就是厚愛的理念，省紀委認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，分期分批組織省紀委機關、派駐機構和巡視機構負責人以及地市紀委書記赴焦裕祿干部學院學習，對3200多名鎮(zhèn)街紀委書記和專職副書記進行了全員輪訓，強化教育引導，堅定理想信念和切實強化宗旨意識。

教育的過程中，省紀委也敢亮“家丑”，對邢太安等8起紀檢監(jiān)察干部典型案件予以通報，開展警示教育，用身邊事教育身邊人，切實增強紀律觀念和規(guī)矩意識。

省紀委常委會帶頭完善議事規(guī)則，公開領導班子成員工作安排信息，作出廉潔自律“六項承諾”，自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)范約談制度。完善省紀委領導約談機關干部制度，針對每個年齡段干部和每個崗位的廉政風險點和易發(fā)多發(fā)的問題“量身訂做”約談計劃，動態(tài)掌握機關干部的思想狀態(tài)。出臺《廣東省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，印發(fā)《忠誠·干凈·擔當》學習對照手冊，方便紀檢監(jiān)察干部學習踐行，切實增強拒腐防變能力。

與此同時，省紀委著重從組織創(chuàng)新和制度建設上加強和改善內(nèi)部監(jiān)督機制。制定《廣東省紀委省監(jiān)察廳崗位風險防控手冊》，著力規(guī)范信訪受理、案件檢查、定性量紀、執(zhí)法糾風、巡視監(jiān)督、干部任用、資金資產(chǎn)支配等內(nèi)部“七種權力”；全面梳理和排查可能引發(fā)的廉政風險問題，制定防控措施、強化監(jiān)督檢查、建立問責機制，監(jiān)督權力規(guī)范運行。強化干部選拔任用工作監(jiān)督，配合組織部門對新提任廳級干部和地市紀委領導班子成員進行廉政情況核查，防止出現(xiàn)“帶病提拔”的情況。制定出臺《廣東省紀檢監(jiān)察機關干部監(jiān)督暫行辦法》，明確干部監(jiān)督工作機構、任務職責、組織保障；制定出臺《廣東省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案查處案件黨紀政紀處理程序的意見(試行)》，進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件的處理程序。

“茂名市紀委干部林某某存在檔案年齡問題，梁某某存在公務員身份造假問題，請茂名市紀委組織專門力量進行核實調(diào)查?！比ツ?，省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關負責人在內(nèi)部巡察座談會上，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報。

省紀委還借鑒巡視工作的經(jīng)驗，在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展內(nèi)部巡察。省紀委干部監(jiān)督室牽頭，從組織人事、內(nèi)務監(jiān)督委員會、地市紀委、省紀委派駐(出)機構抽調(diào)人員組成巡察組，對地級以上市紀委和省紀委派駐(出)機構落實“兩個責任”等情況開展巡察。巡察嚴格遵循“一次一授權”、“兩個不固定”(即組長不固定，一般由廳級干部擔任；組員不固定，嚴格實行巡察回避)和“三個公開”(巡察進駐、反饋、整改情況在系統(tǒng)內(nèi)部公開)的原則，發(fā)揮利劍作用，切實強化監(jiān)督。創(chuàng)新性地在全省系統(tǒng)內(nèi)開展巡察工作。

據(jù)介紹，目前省紀委已完成兩輪對汕頭等5個市紀委和省科技廳、水利廳紀檢組的巡察，共談話603人次，發(fā)現(xiàn)問題109個，涉及執(zhí)紀審查、信訪處置、干部選用等多個方面。除了省紀委，廣州、肇慶、湛江等多個地市紀委也同步開展了內(nèi)部巡察工作。肇慶市紀委針對巡查發(fā)現(xiàn)的存在作風問題的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記作出行政警告處分，對履行監(jiān)督責任不力的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記誡勉談話并通報。省紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關負責人表示，下一步，巡察工作將推動市、縣兩級全面開展，實現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋。

在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，省紀委也積極探索完善紀檢監(jiān)察干部外部監(jiān)督機制。2014年10月，省紀委正式成立廣東省紀檢監(jiān)察機關內(nèi)務監(jiān)督委員會。首屆15名內(nèi)務監(jiān)督委員會委員中，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外9人，占60%，包括人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士以及專家學者、法律界人士、新聞媒體和機關單位的代表。

目前，全省21個地級以上市紀委已全部成立了內(nèi)務監(jiān)督委員會或者類似機構。一年多來，省紀委及時通報近期全省執(zhí)紀審查工作和紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題查處情況，聽取委員意見建議；高度重視對委員會監(jiān)督成果的運用，對委員轉(zhuǎn)交的信訪舉報和投訴，統(tǒng)一登記、優(yōu)先辦理，及時反饋處理結果。對發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索，委員可以直接向省紀委主要領導報告，向全社會傳遞了紀檢監(jiān)察機關加強自身監(jiān)督的強烈信號，進一步強化了對紀檢監(jiān)察干部的外部監(jiān)督。