2014年甘肅省隴南市檢察院在查處本市文縣一起農村基層組織成員職務犯罪案件時，得到了這樣一條線索：某包工頭通過縣農機監理局長蔡中華，把妻子弄成了公辦教師，領著財政工資。

順著這條線索，偵查人員調取了相關工作分配文件，發現被舉報女教師的工作分配文件在文縣人事局根本查不到，相同文號的文件是其他事項。由此，揭開了文縣教育局一樁令人震驚的“假教師”案。目前，該案被告人已上訴，二審正在進行中。

　　小城能人

　　幫人端上“鐵飯碗”

地處甘川兩省交界處的甘肅省文縣，是一個風景如畫的小縣，54歲的蔡中華，是文縣農機監理局的局長，在農機局擁擠的辦公室里，有蔡中華的辦公桌，不過局里人說，蔡中華很少在這張辦公桌前坐。

透過辦公室的后窗，是蔡中華家的院子，院里擺著十多盆造型別致的盆景。在農機局辦公室旁邊，有一間屋，據說蔡中華常和朋友們在此喝茶聊天，商談一些重要事情。現在，這間屋的卷閘門已緊閉著。

蔡中華雖然只是農牧局下屬一個二級局的局長，一名股級干部，相貌普通，頭發花白，說話還有些口吃，可他卻是文縣小有名氣的“能人”。他能辦一般人辦不到的事。蔡中華留給人的印象是一個在縣委政府大樓各領導辦公室出入，和一些實權領導稱兄道弟的“大忙人”。

認得他的人一說起他，都透出他手眼通天、翻云覆雨的本事。大中專畢業生就業、換工種、調工資、誰家的娃娃要調工作之類的事，由老蔡出個面、跑一跑，過上一段時間，就可以輕而易舉地達到目的。

就這樣，一些人為了讓家人端上“鐵飯碗”，謀取體制內的利益，紛紛托靠蔡中華幫忙，“熱心”的蔡中華不辭辛勞地奔波著，成了不少人心里的大恩人。

　　無中生有

　　造假文件吃空餉

2005年，蔡中華交給單位會計一份縣人事局的文件，會計一看，是《關于二零零一年非師范類畢業生蔡小龍等同志就業分配工作的通知》，蔡小龍被分配到了縣農機監理局，但蔡小龍本人并沒有隨著這份分配文件露面。蔡中華將蔡小龍安排到碧口鎮農機監理站工作，接著蔡中華以局長的身份，帶著本單位會計協調縣編辦、人事、財政等部門，使蔡小龍順利成為財政統發工資人員。

每月發工資的時候，辦公室主任按照蔡中華的安排，簽字代領蔡小龍的工資，然后交給蔡中華。2011年，蔡中華又托會計用“蔡小龍”的身份證復印件辦理銀行卡，由銀行代發工資。2013年11月，清理“吃空餉”工作開始了，蔡中華說蔡小龍調走了，安排會計把蔡小龍的工資停了，會計沒有辦成。按規定，職工停發工資需要調出文件，無奈，蔡中華只好自己出面，向編辦、財政、人事等部門編造蔡小龍調動工作的情況，使蔡小龍工資停發。

至此，蔡中華已領取蔡小龍名下工資17萬元。在長達8年的時間里，農機局34名職工沒人見過蔡小龍，誰也沒想到“蔡小龍”是一個根本不存在的人。

與蔡小龍不同，該文件“分配”到農機局的還有一個真實存在的人：季榮(化名)。她是個下崗女工，因為她老公和蔡中華關系好，便得到了這份工作。2003年左右，季榮老公求蔡中華給妻子安排個工作，蔡中華滿口答應，2005年蔡中華對季榮老公說他找市上和縣上領導把這個事情辦好了。季榮沒有看到這份由縣人事局發出的“分配文件”，她也不知道自己的分配文件是假的。

高中畢業的季榮，在那份假文件里是大學畢業，被“分配”進了農機局。2005年至2011年6年間，季榮一直在外地陪孩子上學，沒上過一天班，其工資是由辦公室主任代領然后轉交給她。2011年她的孩子考上大學后，季榮才開始上班。對于季榮6年里只領工資不上班的怪象，沒誰質疑。

“假文件”的出處是一個很大的“謎”。蔡中華說，文件是自己的大哥給的，為的是給侄子安排工作。但3年前，大哥因病去世，蔡中華的話便無人證明。根據實際調查得知，蔡中華的侄子根本不叫蔡小龍。

　　系統漏洞

　　可以安插關系戶

農機監理局的事都是蔡中華說了算，消息靈通的蔡中華捕捉到一個信息：文縣教育局有安插人的機會。

2011年11月的一天，蔡中華約了任于洲、劉繼成、李文平3人到自己的茶室商談了一件事：安排一些“自己人”當老師，當財政供養人員。

按照縣財政局給財政供養人員撥付工資的程序，先要由縣編辦審核人員和工資數額，后人事局再審核，最后由財政局行財股審核并加注意見。由于文縣教育系統人數眾多，所以規定教育系統工資由教育局自行錄入，自行修改，然后把數據導入財政系統，財政局行財股審核工資總額，只要工資總額和人員總數沒有變化，一般都能順利通過。

漏洞就出在這個“工資總額”上。每年教育系統都會通過人事主管部門招錄一些教師，分配到偏遠的農村學校。總有一部分人因種種原因向教育局提出辭職，造成了教師隊伍人員流失。但教育局并沒有把人員減少的情況及時、主動地上報人事、財政主管部門，已辭職離崗的教師工資仍按月足額撥付。這無人領取的工資使一些人蠢蠢欲動。

任于洲是縣人事局工改辦主任，負責對新分配人員辦理工資手續、試用期滿轉正定級、新調入人員工資確定、新建或更新工資檔案等工作審核。劉繼成是縣教育局人事股長，負責教師資格的認定、管理教職工人事檔案。

李文平是教育局教育經費管理中心主任，負責教師工資的審核上報。李文平清楚地知道，蔡中華讓他們3人去，是因為要辦成這件事，他們3個缺一不可。大家都有需要解決工作的親屬，他們抱著“國家的便宜不占白不占”的心態開始了“合作”。那時，李文平提醒到，這件事瞞不了教育局教育經費管理中心副主任張全平，拉他加入的事由劉繼成來辦。

　　安排19人

　　其中11人轉正

商談達成共識，各自有了分工：任于洲弄來人事局空白文件，商量制作假文件；劉繼成通過人事股進入教育系統人員編制；李文平負責工資的錄入上報。為了避開現任人事和教育局長任期，特別把假文件的時間提前到2007年和2010年。

望著圍著電腦忙碌著的3人，蔡中華說：“你們三個看著把事兒弄好，弄得正規些。”劉繼成操作電腦，李文平和任于洲在一旁指導，一會兒功夫，一份縣人事局關于13名教師分配的文件就新鮮出爐了，其中包含蔡中華侄女、任于洲弟媳、李文平兒子、劉繼成外甥和侄兒、張全平女兒、教育局長杜興林之妹。后來，蔡中華等人如法炮制了包括杜興林妻妹、張全平外甥女等6人的文縣人事局分配文件。

文件報到教育局長杜興林那兒，杜興林沒有問分配文件來源，只是安排李文平、劉繼成辦好這些人的工資手續，李文平、張全平將假文件中的19人錄入教師工資系統，并填寫文縣教育局工資撥付審核單上報編辦，李文平拿編辦審核通過的工資撥付單到人事局工改辦任于洲處審核，又將編辦和工改辦審核過的工資撥付審核單報文縣財政局審核。頂著離職教師的缺額，人員總額和工資總額都與往常沒什么不同，就這樣他們得手了。

分配到各農村學校的“自己人”不一定非要去上班，領取工資也不是最終目的，重要的是一輩子被財政供養，這項重任要由任于洲來完成。2011年12月，這19名教師中已有11人被任于洲采用摻雜、夾帶的方式完成轉正定級審批手續。2011年11月至2014年8月,上述19名“分配”教師，共非法領取了國家財政工資117.84萬元。其中，李文平以其兒子名義非法領取工資7.4萬元，張全平以其女兒名義非法領取工資2.56萬元。

　　一樣不缺

　　追贓與刑罰齊行

2014年9月，甘肅省隴南市檢察院成立專案組，檢察長高連城親自掛帥，動用3個縣檢察院力量，歷時4個月突破此案，共追回贓款122.49萬元。

張全平本是個謹小慎微、循規蹈矩的干部，他的女兒很優秀，不需要他安排就業。對李文平、劉繼成他們的勾當他不想問也不想參與，對劉繼成的游說開始他是拒絕的，但最終還是沒有抵擋住誘惑。后來，他的女兒考上了公務員，他怕影響女兒前途，便停發了女兒的工資，可他又讓外甥女加了進去。

案件曝光后，社會輿論一片嘩然。涉案的假教師們，在被問到是誰幫他當上教師時，對方總能找出已故的親友或者熟人，一致回避了與犯罪嫌疑人的關系。也有人覺得很委屈：“不管我的工作是怎么來的，幾年來，我認真上課，從沒缺過勤，我的工資是我的勞動所得，憑什么讓我退……”

2015年5月15日，受甘肅省隴南市檢察院指定，甘肅省康縣檢察院依法對蔡中華、任于洲、劉繼成、李文平、張全平、杜興林等人提起公訴。

同年11月6日，康縣法院一審分別以被告人蔡中華犯貪污罪和偽造國家機關公文罪判處有期徒刑六年；李文平犯貪污罪和濫用職權罪判處有期徒刑三年，緩刑四年；任于洲犯偽造國家機關公文罪和濫用職權罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；劉繼成犯偽造國家機關公文罪和濫用職權罪判處有期徒刑一年，緩刑二年；張全平犯貪污罪，免予刑事處罰；杜興林犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。蔡中華、劉繼成不服，后提出上訴。