新近公布的2016年中央一號文件，對今后我國“三農”發展提出一系列重要舉措。如何破解當前糧食產量、庫存和進口三量齊增難題？農業供給側結構性改革包含哪些方面？我國對農業轉基因技術持怎樣的態度？農民增收勢頭如何保持？在國務院新聞辦公室28日舉行的新聞發布會上，中農辦有關負責人結合一號文件對上述熱點問題做出解答。

調整結構、價格機制 破解三量齊增難題

近年來，盡管國內糧食總產量持續增加，但品種結構存在產需矛盾，國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，去年我國糧食產量12400多億斤，國內供求缺口約為400億到500億斤，必須通過國際市場進口一部分糧食。

“數量是一方面，但品種結構又是一個方面。去年我國進口糧食超過1.2億噸，其中，大豆進口超過了8000萬噸。”陳錫文說，除此之外，還有一部分進口是由于品種調劑，比如小麥和大米的一些品種，以及大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。

陳錫文表示，下一步農村改革中，供給側結構性改革是重要看點。要引導農民優化農業生產結構，對需求高的產品增加產量，對需求低的產品要逐步調減。

對于公眾關注的玉米價格問題，陳錫文表示，要堅持玉米價格由市場決定的原則，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼相分離。并對農民利益要有所保障。

加強轉基因研發和監管

此次中央一號文件中提出，加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農業科技革命和產業變革正在孕育興起，我國作為一個13億人口的大國，在農業生物技術領域不能落伍，一定要搶占農業轉基因技術的制高點。

“從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業化種植規模不斷擴大。所有轉基因產品在商業化種植之前，都經過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因產品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說與傳統的食品一樣，是安全的。我們國家對轉基因技術的政策是一貫的，是明確的。”韓俊說。

韓俊表示，要加強日常監管、嚴格監督執法，特別是要嚴把研發試驗關、品種審定關和生產流通關，從源頭上防止轉基因種子未經審定就非法流入市場。政府要落實好轉基因產品的強制性標識要求，保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

六大舉措推動農業供給側改革

中央一號文件提出，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。對此，韓俊表示，推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

韓俊指出，供給側改革主要體現在以下六個方面：

——調結構。要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構。對此一號文件提出要“樹立大食物觀”。要念好山海經，唱好林草戲，合理開發更多農業資源，為消費者提供品種多樣的產品。

——提品質。下大力氣提高農產品的質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度。

——促融合。促進農村一、二、三產業融合發展，要把農業生產與農產品加工流通和農業的休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態。

——去庫存。現在很多農產品的庫存相當龐大，在去庫存的過程中要把握好節奏，關于解決玉米庫存問題，有關部門正在加緊制訂計劃。

——降成本。著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本。如減少化肥農藥不合理使用，通過開展專業化、規模化的服務，實現節本增效。

——補短板。持續改善農業的基礎設施，加強農業資源的保護和修復。

韓俊指出，推進農業供給側結構性改革的同時，還要進一步鞏固和提升糧食的生產能力，加大對糧食主產區的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

多措并舉推動農民增收

“下一步農民收入增長將是政策要攻破的一大難點。”陳錫文表示，應在以下方面著力破題：

——加快推進新型城鎮化，讓已在城市長期居住和穩定就業的農民工在城鎮落戶；

——發展多種形式的適度規模經營，提高農業效益；

——開展大規模農田水利等基本建設，推廣先進適用的良種和技術，依靠科技創新提高農業效率；

——推進一、二、三產業融合發展，讓農民能夠通過介入農產品加工、銷售的產業鏈條，獲得更多收益；

——在進行農產品價格體制改革中，通過其他補貼方式，保證農民的合理收益；

——加快基本公共服務均等化步伐。

“土地制度改革和農民財產性收入也是政策必須關注的一個重大問題。”陳錫文表示，必須對農民的土地承包權、宅基地使用權、對集體資產的收益分配權加以維護。通過推進農村集體經營性建設用地入市等改革，讓農民獲得更多收益。　　于文靜、王宇、甘蘭蕙子