5年前的10月9日，在常熟景明水洗城召開的搬遷動(dòng)員大會(huì)上，張景明董事長用洪亮的聲音，信心百倍地向全體員工描繪了景明水洗城響應(yīng)政府號(hào)召搬遷后新的宏偉藍(lán)圖——
“景明水洗城將成為規(guī)模全國第一，配套設(shè)施新型齊全的水洗生產(chǎn)基地。水洗城內(nèi)建有附帶城市生活污水處理的工業(yè)污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)廠、中水回用處理廠，利用太陽能、生物質(zhì)能、生活垃圾、工業(yè)垃圾、污泥、沼氣、煤矸石、煤泥、中煤等資源，通過特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行治理、分解和燃燒，向水洗城輻射范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位和居民提供全方位的能源供給，集供水(中水、自來水、純凈水、太陽能熱水)，供電，供氣，冷、暖中央空調(diào)系統(tǒng)，污水處理和標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等多項(xiàng)功能于一體，并形成往外輻射直徑為10至15公里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。”
然而，5年后的今天，這個(gè)宏偉藍(lán)圖猶如一個(gè)美麗的肥皂泡，徹底破滅了!
一紙搬遷令，讓張景明始料未及，在他配合政府做好大量搬遷準(zhǔn)備工作之后，不料當(dāng)?shù)卣畢s出爾反爾，這就像扔下一顆重磅炸彈，致企業(yè)迅速瀕臨破產(chǎn)，同時(shí)也擊碎了他的整個(gè)發(fā)展計(jì)劃。
景明水洗城 曾經(jīng)一枝獨(dú)秀
景明水洗城位于常熟市虞山鎮(zhèn)南三環(huán)的沈青中路，原有70多家加工企業(yè)。
前幾年，常熟市服裝加工業(yè)因中國(常熟)服裝城的迅速崛起，帶動(dòng)了服裝水洗行業(yè)的大發(fā)展。服裝“水洗”，就是將成品服裝進(jìn)行一次水洗加工，是全棉砂洗服裝和免燙服裝進(jìn)入市場之前的最后一道加工工序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前常熟市服裝水洗企業(yè)已發(fā)展到178家。這些類似印染加工的企業(yè)，分散在常熟市各地，每天產(chǎn)生的廢水，會(huì)對(duì)周圍水環(huán)境造成一定污染。常熟市曾多次開展水洗行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊了一批水洗廢水超標(biāo)排污的企業(yè)。但如何從根本上改變水洗企業(yè)小而分散、治污水準(zhǔn)不高的狀況，卻是一道環(huán)保難題。
一向?qū)Νh(huán)保項(xiàng)目充滿興趣的老板張景明在看到這一難題的同時(shí)，也看到一條商機(jī)。通過市場調(diào)查和專家論證，張景明提出了集中建廠、集中供給、集中處理的“景明水洗模式”。這是一個(gè)大膽與創(chuàng)新的設(shè)想，得到了當(dāng)時(shí)常熟市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的鼎力支持，經(jīng)過多方面協(xié)調(diào)，終于在藕渠鎮(zhèn)太平村劃出了200畝低洼荒地。
1999年7月，張景明投資200多萬元后，200畝低洼荒地得以平整一新。隨后，他又投資兩億元，建設(shè)了12萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)水洗廠房，水洗企業(yè)集中進(jìn)城的條件成熟了。與此同時(shí)，水洗城周圍還相繼建成了日處理能力為1.8萬噸的污水處理廠、日處理能力為1.6萬噸工業(yè)用水廠。為實(shí)現(xiàn)集中供熱和集中供電，投建了2臺(tái)35噸、1臺(tái)75噸的集中供熱鍋爐，裝機(jī)容量7500千瓦的背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組。經(jīng)過兩年多的努力，新建水洗城還配套完善了道路、綠化及其他設(shè)施。“集中供熱、集中供電、集中供水、集中治污以及集中生產(chǎn)、集中管理”的“景明水洗模式”終于變成了現(xiàn)實(shí)，并成為中國環(huán)保水洗領(lǐng)域令人矚目且具有導(dǎo)向意義的樣板。
“景明水洗”不久即產(chǎn)生誘人的連鎖效應(yīng)，首先是利于集約化經(jīng)營，水洗城內(nèi)的70多家水洗企業(yè)共占地140畝，如果這70多家企業(yè)自立門戶、獨(dú)自建廠的話，占地面積要在450畝以上。在創(chuàng)造同樣規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的情況下，“景明水洗模式”可節(jié)約用地250畝以上。這對(duì)于人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的蘇南地區(qū)來說，無疑是集約化經(jīng)營的首選。
此外，其節(jié)能效益也十分明顯，景明水洗城實(shí)現(xiàn)了集中供熱和集中供電。在日產(chǎn)蒸汽1000～1500噸的同時(shí)，還利用余熱每天轉(zhuǎn)換成電能6～8萬度。如果70家水洗企業(yè)分開辦廠，每家企業(yè)都要添置1臺(tái)1～2噸的燃煤小鍋爐，這種小鍋爐熱效應(yīng)一般只有60～70%，而景明水洗城內(nèi)的35噸和75噸大鍋爐熱效率可以達(dá)到85～90%以上，兩相對(duì)比，一年就可節(jié)煤8000噸。
“景明水洗”還有利于集中治污，確保達(dá)標(biāo)排放。服裝水洗企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”類似于印染行業(yè)，其染色污水對(duì)水環(huán)境的負(fù)面影響最大。原來，這些水洗企業(yè)分散經(jīng)營時(shí)都無污水處理裝置，導(dǎo)致廢水不處理直排，超標(biāo)嚴(yán)重?，F(xiàn)在，水洗城對(duì)水洗廢水進(jìn)行集中處理，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到GB4287—92的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，又投資14萬元安裝了一套COD自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，有效杜絕了水洗企業(yè)廢水超標(biāo)直排現(xiàn)象。
顧大局廠區(qū)搬遷 出爾反爾政府變卦
在常熟市“十一五”規(guī)劃中，常熟市委、市政府提出尚湖、琴湖、昆承湖“三湖整治”目標(biāo)，昆承湖建設(shè)開發(fā)是其中的一項(xiàng)重大工程。昆承工業(yè)園區(qū)整體搬遷，則是昆承湖生態(tài)修復(fù)工程的重要戰(zhàn)略步驟。
2009年11月16日，常熟市政府通過會(huì)議紀(jì)要形式，做出了對(duì)昆承工業(yè)園實(shí)施整體搬遷的決定，包括景明服裝水洗有限公司在內(nèi)的40多家園區(qū)內(nèi)企業(yè)被市政府要求整體搬遷。
常熟市政府[2009]69號(hào)會(huì)議紀(jì)要稱，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度大、畝均產(chǎn)出高、本市工業(yè)園區(qū)接受的搬遷企業(yè)，土地指標(biāo)原則上控制在拆一還一范圍內(nèi)，指標(biāo)由市里統(tǒng)籌解決。根據(jù)上述會(huì)議精神，常熟市昆承工業(yè)園搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，景明水洗城內(nèi)所有水洗企業(yè)要以大局為重，服從政府部門安排，積極配合政府部門按時(shí)做好搬遷工作，使昆承湖生態(tài)修復(fù)工程早日完成。
該領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于昆承工業(yè)園部分企業(yè)搬遷至支塘鎮(zhèn)有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》(2010)4號(hào)中寫道：“會(huì)議認(rèn)為，景明水洗是昆承工業(yè)園搬遷企業(yè)中規(guī)模最大的一家企業(yè)，它的搬遷進(jìn)度直接影響著整個(gè)園區(qū)的搬遷速度，是昆承園區(qū)搬遷中的重中之重。經(jīng)研究，就景明水洗公司搬遷中有關(guān)問題的處置意見如下：選址及規(guī)劃：在支塘鎮(zhèn)白茆塘南側(cè)原鎮(zhèn)污水處理廠西側(cè)規(guī)劃安置用地200畝左右(含污水處理廠現(xiàn)有土地)分二期實(shí)施，第一期180畝左右(先滿足西側(cè)建設(shè)，東側(cè)留部分空間作第二期建設(shè))，第二期20畝左右。具體有三大塊組成：一是景明水洗公司的水洗部分(包括恒天線業(yè)公司一并搬入)規(guī)劃面積100畝左右，其中恒天線業(yè)10畝;二是污水處理廠規(guī)劃面積45畝左右：三是熱能點(diǎn)規(guī)劃面積55畝左右。目前該地塊土地規(guī)劃指標(biāo)已調(diào)整。搬遷中的未盡事宜，由支塘鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理。”
隨之，為響應(yīng)政府的搬遷規(guī)劃，景明水洗公司開展了大量前期準(zhǔn)備工作，先后于2010年10月花費(fèi)5200多萬元收購了常熟市海虞熱電廠100%股權(quán)，于2010年11月花費(fèi)2500多萬元收購了董浜電廠47%股權(quán)，于2011年四月花費(fèi)5000多萬元收購了甲乙印染公司，僅前期項(xiàng)目報(bào)建成本費(fèi)花費(fèi)約200多萬元，累計(jì)耗資1.2億多元。
但是讓張景明萬萬沒有想到的是，一年后，當(dāng)?shù)卣钩鰻柗礌枺コ泄I(yè)園搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知景明水洗公司，拒絕提供原定用于景明水洗公司建設(shè)的200畝安置用地，這片地位于支塘鎮(zhèn)白茆塘南側(cè)原鎮(zhèn)污水處理廠西側(cè)。
由于當(dāng)?shù)卣蝗缙鋪淼淖冐源騺y了整個(gè)計(jì)劃，這個(gè)突變致使原本蓬勃發(fā)展的企業(yè)，一下墜入深淵，景明水洗公司不知何去何從，前景暗淡，瀕臨絕境，生產(chǎn)運(yùn)營陷入前所未有的困頓。
請(qǐng)求協(xié)商無果 不得已景明訴諸法律
“常熟市政府沒有按照該會(huì)議紀(jì)要確定的選址、安置等方案執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了景明水洗公司的利益，因此作為行政相對(duì)人的景明水洗公司有權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益。”中國政法大學(xué)應(yīng)松年教授、北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授王錫鋅等國內(nèi)權(quán)威法學(xué)專家如是說。他們認(rèn)為：常熟市 (2010)4號(hào)《關(guān)于昆承工業(yè)園部分企業(yè)搬遷至支塘鎮(zhèn)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》(以下簡稱4號(hào)會(huì)議紀(jì)要)合法有效。從內(nèi)容上來看，4號(hào)會(huì)議紀(jì)要是常熟市政府負(fù)責(zé)本次搬遷安置工作的相關(guān)部門對(duì)常熟市景明服裝水洗有限公司、常熟景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司等部分企業(yè)的搬遷選址、安置方案等進(jìn)行的明確安排，該會(huì)議紀(jì)要確定的內(nèi)容和會(huì)議紀(jì)要做出的程序均符合相關(guān)的法律規(guī)定，且內(nèi)容屬于常熟市人民政府的職權(quán)，因此合法有效。
專家認(rèn)為，景明水洗公司、景明循環(huán)公司是集供電、供熱、供汽、供水及污水處理于一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，屬于國家規(guī)定的特種行業(yè)，對(duì)搬遷安置后的選址及產(chǎn)業(yè)布局有著特殊要求。4號(hào)會(huì)議紀(jì)充分考慮了上述事實(shí)，對(duì)景明水洗公司、景明循環(huán)公司搬遷安置前后的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了設(shè)定和安排，并于會(huì)后向景明水洗公司、景明循環(huán)公司進(jìn)行了送達(dá)，兩家公司與搬遷安置有關(guān)的規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)均依該會(huì)議紀(jì)要展開。因此，作為相對(duì)人的景明水洗公司、景明循環(huán)公司有權(quán)享有4號(hào)會(huì)議紀(jì)要賦予的權(quán)利。
法學(xué)專家還一致認(rèn)為：如果有關(guān)部門因?yàn)檫`法不履行或者拖延履行4號(hào)會(huì)議紀(jì)要設(shè)定的權(quán)利義務(wù)而造成相對(duì)人的損失，相對(duì)人有權(quán)獲得補(bǔ)償和賠償。補(bǔ)償和賠償?shù)姆秶鷳?yīng)該包括景明水洗公司、景明循環(huán)公司為搬遷安置所做前期籌備工作的損失、為配合新建項(xiàng)目而收購其他企業(yè)的損失、按照政府要求保持經(jīng)營造成的虧損、為積累客戶而向第三方提供的擔(dān)保損失及搬遷安置后預(yù)期經(jīng)營收益等各項(xiàng)損失。
之后，景明水洗公司多次向常熟市昆承工業(yè)園搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映訴求，要求落實(shí)原來的企業(yè)搬遷土地安置計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣Q無法兌現(xiàn)承諾，無奈先后5次發(fā)信息或致電常熟市主要領(lǐng)導(dǎo)，也都杳無回音。
無奈之下，景明水洗公司近期已將常熟市政府告上法庭，以通過法律途經(jīng)尋求常熟市政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償和賠償。
是非曲直公斷何在 政府與企業(yè)各執(zhí)一詞
2015年12月28日，常熟市昆承工業(yè)園搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃振良在接受媒體采訪時(shí)表示：“并不是市政府、昆承工業(yè)園搬遷辦不給景明水洗公司提供土地，而是景明公司搬遷規(guī)劃中需要上馬一個(gè)發(fā)電廠項(xiàng)目。而目前這個(gè)發(fā)電廠需要向國家發(fā)改委報(bào)批，審批很困難，景明公司根本拿不下來審批手續(xù)，所以我們政府就不能按計(jì)劃給他安置土地了。企業(yè)目前的困境，是因?yàn)槠浯饲皫腿藫?dān)保貸款，銀行起訴和法院執(zhí)行造成的。”
針對(duì)黃振良主任的上述說法，記者致電張景明求證，張進(jìn)行了駁斥：“黃振良的這一說法，顛倒了因果關(guān)系，純屬是一派胡言，這是在欺騙媒體和社會(huì)公眾?？梢哉f，一個(gè)好端端地正在進(jìn)行IPO上市階段，前途無限的景明公司完全是毀于政府的失信和用權(quán)任性的作派上。如果政府按照計(jì)劃給安置了土地，我們企業(yè)正常搬遷正常生產(chǎn)，就不會(huì)遇到任何麻煩。銀行也不可能起訴，法院也不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)會(huì)良性生產(chǎn)經(jīng)營下去，甚至進(jìn)行IPO上市，做大做強(qiáng)。燃煤背壓熱電機(jī)組項(xiàng)目，是國家明文支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根本不存在審批手續(xù)困難的問題。”
記者從網(wǎng)上獲悉，2013年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2013]19號(hào))，將企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放至省級(jí)投資主管部門。2014年11月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)[2014]53 號(hào))，將熱電站的核準(zhǔn)下放至地方政府，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這對(duì)于整個(gè)熱電行業(yè)特別是背壓式熱電機(jī)組而言，都有積極的推動(dòng)作用。
那么，景明水洗公司的發(fā)電項(xiàng)目是否如常熟市昆承工業(yè)園搬遷辦公室主任黃振良所述需要先經(jīng)過項(xiàng)目審批、后給土地呢?記者專程趕赴南京，走訪了負(fù)責(zé)編制《江蘇省常熟市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》(2011-2015年)的東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)院熱電工程設(shè)計(jì)研究所馬永貴教授。
馬教授告訴記者，景明水洗公司的背壓式熱電機(jī)組項(xiàng)目，需要先做熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，由常熟市政府審核批準(zhǔn)，然后才能將項(xiàng)目申報(bào)到省發(fā)改委審批。而由于種種原因，常熟市的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃至今已經(jīng)變更了二次，目前常熟市政府并沒有將景明水洗公司的背壓式熱電機(jī)組項(xiàng)目納入新的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，所以審批手續(xù)無法進(jìn)行。
江蘇省能源局專家崔國華在接受記者電話采訪時(shí)介紹說，燃煤背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的確是國家重點(diǎn)支持發(fā)展項(xiàng)目，目前只需要省發(fā)改委審批即可，不需要向國家發(fā)改委報(bào)批。根據(jù)江蘇省發(fā)改委蘇發(fā)改能源發(fā)【2014】246號(hào)文件要求，景明水洗公司要上馬燃煤背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，需要納入市發(fā)改委牽頭編制的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，省能源局會(huì)同省環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局組織專家論證，報(bào)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)前需取得規(guī)劃選址、國土預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、取水許可、電網(wǎng)接入、能評(píng)和穩(wěn)評(píng)意見及發(fā)電項(xiàng)目可研階段所需的各項(xiàng)支持性文件。
水洗城生死劫難 考量當(dāng)?shù)卣\信
作為集供電、供熱、供汽、供水及污水處理于一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)展的是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，景明水洗城緣何會(huì)陷入今天的絕境呢?
張景明氣憤地告訴記者，常熟市政府第一次將景明水洗公司的背壓式熱電機(jī)組項(xiàng)目列入了《江蘇省常熟市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》(2011-2015年)，后來又變更了兩次規(guī)劃，將景明水洗公司的背壓式熱電機(jī)組項(xiàng)目排擠在外，致使景明水洗城發(fā)電項(xiàng)目無法審批，明顯是市政府因素?，F(xiàn)在政府又以此理由，出爾反爾，拒絕給安置土地，才導(dǎo)致企業(yè)陷入今天的絕境。
針對(duì)張景明和他企業(yè)的遭遇，江蘇省一位專業(yè)人士表示，企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持和呵護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的服務(wù)者，情為民所系，利為民所謀，為市場主體搭建公平競爭的平臺(tái);政府應(yīng)當(dāng)成為法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，遵守國家的法律法規(guī)，審慎用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，取信于民，讓政府的公信力真正成為構(gòu)筑誠信社會(huì)的磐石。
“人無信不立，國無信不昌”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展離不開政府誠信。只有政府講信重諾，市場主體才會(huì)產(chǎn)生合理預(yù)期，市場經(jīng)濟(jì)的活力才能被充分激發(fā)出來。朝令夕改或執(zhí)行不力，都嚴(yán)重侵蝕著政府公信力，是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一顆毒瘤。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變觀念，沒有牢固樹立和落實(shí)服務(wù)政府的理念，誠信意識(shí)淡薄、政策決策缺乏穩(wěn)定，不要說什么服務(wù)企業(yè)，有時(shí)還會(huì)給企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置了重重關(guān)卡、道道難關(guān)，常熟市政府在此次搬遷事件的所作所為，顯然有悖于誠信政府和服務(wù)型政府的宗旨和理念。
曾造福一方、充滿生機(jī)的環(huán)保企業(yè)景明水洗廠的毀滅，不是由于經(jīng)營不善，不是由于沒有市場，更不是由于突發(fā)而又無法抗拒的災(zāi)難。
景明水洗公司的劫難，誰之過? 張景明說:是任性的權(quán)力。他說，權(quán)力一旦跑出籠子，即可能成為禍害，它瞬間無理地吞噬了你還會(huì)振振有詞。價(jià)值百萬、千萬、上億的設(shè)備已經(jīng)成為一堆堆廢銅爛鐵不知去向。總價(jià)十?dāng)?shù)億、一磚一瓦都凝聚著創(chuàng)業(yè)者無數(shù)心血汗水的水洗城已成為一片白地。佇立在那片廢墟前的張景明悲催悲憤，久久不愿離去，他在不斷發(fā)問，誰來還他和景明水洗公司一個(gè)公道?(文/習(xí)劍)
