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湖南:51個貧困縣“摘帽”倒計時

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湖南:51個貧困縣“摘帽”倒計時

    湖南日報記者 柳德新 唐婷

    通訊員 黎娟

    對照“十三五”期間脫貧攻堅、全面小康的總目標、總任務,到2020年確保所有貧困人口脫貧,滿打滿算只有59個月、1700多天。這意味著,全省平均每個月要減少近8萬貧困人口,每天要有約2600人脫貧。

    脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響,總攻令已經下達,關鍵在于落實。

    1月31日,在省委扶貧開發暨全面建成小康社會推進工作會議期間,14個市(州)、51個扶貧開發工作重點(片區)縣(簡稱“貧困縣”)黨政主要負責同志向省委省政府簽署了脫貧攻堅責任書。從今年起到2019年底,51個貧困縣將分期分批陸續摘掉貧困帽子。

    這標志著脫貧攻堅進入決戰階段,脫貧“摘帽”進入倒計時。

    1全省現有約465萬貧困人口

    《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,層層簽訂脫貧攻堅責任書。中央扶貧開發工作會議期間,省委書記、省人大常委會主任徐守盛和省委副書記、省長杜家毫向中央簽署了脫貧攻堅責任書。

    我省向中央簽署責任書的脫貧攻堅任務是讓682萬名貧困人口擺脫貧困。截至2014年底,我省建檔立卡并錄入信息系統貧困人口699.2萬人。2015年,經過“回頭看”、“一進二訪”和“四類對象”(包括村干部在內的財政供養人員、個體工商戶或經營企業的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶)專項清理及納入符合條件的貧困人口后,信息系統現有建檔立卡貧困人口總數682.6萬人。由于2014年已脫貧108萬人,2015年預計脫貧110萬人,我省2015年底還有約465萬名貧困人口。

    根據省委、省政府確定的“十三五”期間貧困人口脫貧計劃,要確保到2020年所有貧困人口全部脫貧,其中要確保“十三五”期間前3年脫貧80%,貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”。具體脫貧計劃為:2016年脫貧110萬人,2017年脫貧150萬人,2018年脫貧110萬人,2019年脫貧65萬人,2020年脫貧30萬人。

    2 51個貧困縣2019年底前全部“摘帽”

    按照“省負總責、市縣抓落實”的扶貧開發工作機制,脫貧攻堅必須層層傳導壓力、落實責任,明確51個貧困縣摘帽、8000個貧困村退出的時間表。

    按照我省“十三五”貧困人口脫貧計劃,省扶貧辦測算出各縣(市、區)每年脫貧人口規模。再根據貧困縣摘帽時貧困發生率控制在3%以內的標準,排列出51個貧困縣“摘帽”時間序列。

    經省委、省政府批準的51個貧困縣脫貧“摘帽”計劃為:武陵源區、洪江區等13個貧困縣在2017年底前脫貧“摘帽”,鳳凰縣、龍山縣等38個貧困縣在2019年底前脫貧“摘帽”。

    根據上述脫貧“摘帽”計劃,14個市(州)、51個貧困縣黨政主要負責同志1月31日向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書。

    記者看到,鳳凰縣委書記顏長文、縣長趙海峰簽署的脫貧攻堅責任書,向省委、省政府承諾以下脫貧攻堅責任:

    1、堅決貫徹落實中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,把扶貧開發作為重大政治任務,嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,帶領全縣人民堅決打贏脫貧攻堅戰。

    2、認真實施精準扶貧精準脫貧方略,制定“十三五”脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃,逐級分解,落實到鄉鎮到村到戶到人,確保每個貧困村都有駐村幫扶工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人。

    3、到2019年底,確保貧困縣“摘帽”;到2020年,所有建檔立卡貧困村全部退出,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

    4、嚴格遵守《湖南省扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的意見》,加強對所轄鄉鎮、村脫貧攻堅工作的督查考核,不搞數字脫貧、假脫貧。

    5、每年向省委、省政府報告脫貧攻堅情況,接受督查考核。

    顏長文說,縣里也將逐級簽訂責任書,層層傳導壓力,層層壓實責任。

    同樣簽署了脫貧攻堅責任書的懷化市委書記彭國甫表示,他們將不斷強化“悠悠萬事脫貧為大”的責任感和緊迫感,始終追求精準精準再精準,整合一切可以整合的資源和力量,進一步壓實壓緊壓強主體責任,確保今年實現18.81萬貧困人口穩定脫貧,確保提前1年全市整體脫貧“摘帽”。

    3 加大扶貧開發投入強度和力度

    為確保打贏脫貧攻堅戰,我省正在加大扶貧開發投入強度和力度。

    投入大幅增長。按照“省負總責、縣為主體”原則,通過增加財政投入、發行債券、統籌整合等方式,以縣為主搭建產業發展、教育培訓、易地搬遷、基礎設施建設、生態扶貧五大資金整合平臺,以省為主創新醫療保障和貧困人口農村低保兜底保障機制。今年,共安排中央、省級專項扶貧資金44.37億元,比上年增長41%,其中省級扶貧資金25.35億元,增長205%。

    確保使用科學。我省將完善扶貧專項資金分配制度,把資金分配與貧困人口減少和生活水平提高掛鉤,與工作考核、資金績效評價結果相結合,實行以獎代補等競爭性分配辦法。從今年起,對中央和省下達的專項轉移支付,擴大市縣政府統籌安排使用的自主權,將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。比如,可以統籌整合扶貧專項與農村危房改造、山洪地質災害、水庫移民、小城鎮建設、美麗鄉村等涉農資金,加大對貧困地區水、電、路、氣、房等基礎設施以及教育、衛生、文化等公共服務設施的投入。

    政策注重激勵。省里正在研究落實中央提出的關于“一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,進一步向貧困地區傾斜;在貧困地區安排的公益性建設項目,取消縣一級配套”要求。對減貧成效明顯、提前脫貧“摘帽”的貧困縣,在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎上,予以獎勵。同時,將建立扶貧資金全過程監管和考評機制,對擠占挪用、截留冒領、揮霍浪費扶貧資金的,發現一起,堅決查處一起。

    4 實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責

    《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,嚴格扶貧考核督查問責。今年中央1號文件強調,實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

    今年,國家將根據2015年的扶貧工作數據和情況,對各省進行考核試評;明年起,將對上一年的扶貧工作開展正式測評,進行表彰和問責。

    省里將進一步完善省對市、縣扶貧績效考核辦法,提高扶貧指標在市州和貧困縣考核中的權重,健全對省直部門的脫貧攻堅責任和駐村幫扶工作考核,對履職情況進行“半年一講評、一年一總結”。省扶貧開發領導小組及其辦公室將對照扶貧工作責任清單,定期組織督查督辦;對落實不力的地區和部門,提出責任追究建議;對未完成年度減貧任務的地方負責同志,進行約談。

    據悉,省扶貧開發領導小組正在著手建立扶貧對象退出機制。通過確定規范的退出標準和程序,對貧困人口、貧困村、貧困縣發展情況和脫貧進程實行有效動態管理。

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