時值正午，幾位成都當地的客人來到位于金牛區景觀路的宣兔頭莊園私房菜館。 “今天天氣好，便會有零零星星的幾位客人，要不然一天也不會來幾個人。” “宣兔頭”的老板宣貴瓊略顯無奈的對記者說。宣兔頭曾受央視專訪很多次，知名度也很高，也曾獲得諸多榮譽，尤其在央視《致富經》欄目里，將50歲下海經商作為創業典型向全國推廣，2008年，宣貴瓊被評為中國商業服務業改革開放三十周年卓越人物。

從宣兔頭菜館一路向南，可見在景觀路西側有著一片荒廢的別墅區，依稀記錄著這里曾經的輝煌，記者的所見都坐落在當地有名的郊野公園——兩河城市森林公園。

成都非物質文化遺產公園成廢墟引關注

成都市兩河森林公園，2006年9月30日開園，這里曾經占用了6500余畝土地；曾經是成都市十大郊野公園之一；曾經是成都環城塊狀綠化的重要組成部分；還曾經舉辦過兩屆“中國成都國際非物質文化遺產節”。

然而，這些輝煌，也只是曾經，記者近日在成都市金牛區兩河片區調查發現，2006年開始修建的兩河森林公園如今卻只剩下了大片廢墟。

記者走訪了淳風橋村“擱置下”的民營企業，那這些“擱置戶”是如何發展的呢？這要追溯到十幾年前，2003年，成都市為各區下達創建國家環境保護模范城市的要求和具體任務，其中金牛區被下達兩平方公里塊狀綠地建綠任務。當年，金牛區政府下發文件動員企業流轉土地栽樹，作為回報，企業被允許“適當的低密度、低強度建設”。這被理解為可以修建營業房發展休閑、旅游產業。

嗅覺敏銳的宣貴瓊當年就帶頭與金牛鄉淳風村簽訂了77畝塊狀綠地建綠30年承包協議。經區劃調整之后，金牛鄉改為金泉街道辦，淳風村改為淳風橋社區。此后，流轉土地又增加至83.09畝。在宣貴瓊的帶動下又帶動5家企業先后前來參與植樹造林，將當時的爛河灘打造成了兩河城市森林公園。

宣貴瓊和其他一些參與植樹造林的企業，在當地官方文件中被稱為“塊綠企業”。當年，雄心勃勃的宣貴瓊申請建設“美食文化大觀園”，金牛區相關領導批示：“此事暫不宜實施。現正全力打造非物質文化遺產公園，其他工作均應服從‘非遺’公園建設。”遺憾的是，成都“非遺”公園投巨資數十億元、占了6500畝耕地，但只辦了兩屆非遺節，就遭廢棄。

對于成都市兩河森林公園遭廢棄的爭議，部分媒體已經進行了多次的報道。《南方周末》《中央人民廣播電臺》《中國商報》分別以《成都非遺公園：建完炸毀的秘密》《成都兩河森林公園成廢墟 村民十年未辦征地社保》《成都美食“宣兔頭”難尋棲身之所》《成都美食“宣兔頭”能否由“市場說了算”》曾披露項目“輝煌”的背后， 據了解，兩河片區共有清水河與淳風橋兩個行政村、5400多農民的6500多畝土地被集中流轉、整體開發。那么，在此生活的村民以及民企是怎么樣的“進退兩難”？

對此，記者試圖采訪金泉街道辦事處相關領導，對方以沒有能力接待中央媒體為由拒絕接受采訪。

建設指標“朝令夕改，千呼萬喚出不來”民營企業多次申請無果

記者在金泉街道辦事處2006年4月25日印發的《關于兩河城市森林——建設用地有關控制要求的通知》中看到，成都市規劃管理局對兩河城市森林的非城市建設用地提出了規劃建設指標：建筑基地面積（建筑密度）不大于該項目生態農林用地總量的8%。

在上述《通知》中，記者還發現，金泉街道辦事處要求各項目業主須在6月30日前拿出項目設計方案。

對此，宣貴瓊坦稱自己承包土地植綠的時候，就是因為看中了其中的建設指標可以發展宣兔頭，并花了20多萬元做好規劃圖，然而宣貴瓊卻遲遲未等到項目的批復。

同時，據淳風村1組隊長李先忠介紹，早在2008年，其便與宣貴瓊一同到金泉街道辦事處和兩河森林辦反映企業建設問題，相關負責人回復，根據此前通知，請宣貴瓊拿出可行性方案。此后，宣貴瓊花了近30萬元做了相關方案，卻一直沒有被審批。隨后淳風村黨小組和村民代表聯名5次請愿，希望宣貴瓊推進相關建設項目，帶動當地村民就業，但未獲政府部門關注。

宣貴瓊一直熬到2010年，在當地村民和黨員的幾次呼吁下，被“默許”修建了應修指標的十分之一房屋用來經營餐飲，取名“宣兔頭莊園私房菜”。

好景不長，隨后金泉街道辦事處告知宣貴瓊，2010年，淳風橋社區被批準為“土地增減掛鉤整理項目”，因此宣兔頭租用的土地屬于該項目建設范圍，“該企業屬于拆遷范圍內的企業”。

對此，宣貴瓊說：“當初金泉街辦的官員多次動員我承包土地，拿建設指標來誘惑我可以修建15%的營業房發展宣兔頭。”

面對宣貴瓊的質疑，金牛區政府在回復中確認“宣兔頭”是2003年入駐金泉街道淳風橋社區一組的，企業性質為“塊綠企業”。回復說：“淳風橋社區屬于環城生態區，2008年成都市統一進行了城市規劃。按照城市規劃，淳風橋社區目前正在進行土地掛鉤整理。”回復建議“宣兔頭”“按照規劃及建設程序辦理企業相關建設。”

2014年2月26日，金牛區信訪局邀請宣貴瓊一方和金泉街道辦事處召開了一次協調會，就雙方反映的有關問題，區信訪局一位領導在會上說，雙方都要找各自的依據，然后再尋求解決辦法。

截至目前，該事件仍未得到解決。

誰來買單？領導終身責任制迫在眉睫

值得注意的是，在宣貴瓊提供一份金泉街道辦事處回復的《關于宣貴瓊反映土地掛鉤整理搬遷問題的報告》中提到，宣貴瓊并未向金泉街道辦事處提交相關規劃方案。

然而，經過記者此前的調查和采訪，并有多項資料顯示，宣貴瓊確實曾經提交了幾十次報告以及三次規劃方案，只是一直沒有得到批準，上述報告另記者感到不解。

在成都，一座座公園和一片片綠地初具規模，成就喜人，但也存在土地荒廢，規劃不清的問題。執政者不應該忘記，等待這個美生態夢想實現的不只是成都的市民、各地的游客，還有大量失地的農民以及對社會有卓越貢獻的民營企業，他們為了建設環城生態區改變了多年的生活方式，付出了巨大的努力，他們也希望曾經的土地能夠得到合理的利用，更希望政府職能部門給予合理的答復。

中紀委監察部官方網站此前發表的一篇文章指出，有權就有責，權責要統一。各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。

文章還強調，要把貫徹黨風廉政建設責任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍內開展評議，以此督促領導干部切實負起責任。如果發現領導班子和領導干部在重大問題上有失職等領導責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

無論是“非遺”公園的荒廢，還是民營企業的舉步維艱，相關部門都不該百般推諉，而是應當勇于擔責，解決問題。如何做到想百姓之所想 急百姓之所急？這恐怕是當地“父母官”亟待進修一門重要“課程”。（記者 張家銘）