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27省份公布養(yǎng)老金并軌方案 落地要邁過幾道坎?

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27省份公布養(yǎng)老金并軌方案 落地要邁過幾道坎?

養(yǎng)老金并軌改革近年來一直備受關(guān)注。隨著廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》,全國已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。

按照相關(guān)政策,養(yǎng)老金并軌改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上,19地的細(xì)化方案均提出設(shè)立10年過渡期,確保“中人”的待遇不降低。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示,2015年底之前,各省級(jí)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案,隨后組織實(shí)施。不過,并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題,各地情況存在差異,所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”。

個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)如何算?

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見,發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定,統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%,但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。

例如,山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確,機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

受訪專家認(rèn)為,個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案雖然不同,但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說:“兩種辦法各有千秋,其中,分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡單一些,如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定,如果今年漲工資就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的缺口。”

此外,各地還針對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定。例如北京出臺(tái)的《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》規(guī)定,獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員,在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。

還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策:改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的,個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi),也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí),按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?

養(yǎng)老金并軌方案在地方落地,待遇是否會(huì)下降成了數(shù)目龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。

記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn),各地均明確,對(duì)“中人”實(shí)行過渡性措施,保持待遇水平不降低。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

對(duì)改革前已退休的“老人”,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革后參加工作的“新人”,退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計(jì)發(fā),由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

對(duì)改革前工作改革后退休的“中人”,則在按新制度計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,保持待遇水平不降低。

在以上提到的27個(gè)省份中,有19個(gè)省份明確了過渡期時(shí)間。這19個(gè)省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江,這些省份均在意見中提出,對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”,設(shè)立10年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法,過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

據(jù)金維剛介紹,前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),就設(shè)置了5年過渡期,現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復(fù)雜,所以將過渡期延長至10年,確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

金維剛表示,過渡期結(jié)束后,“中人”養(yǎng)老待遇會(huì)因人而異,但是差距不會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累,而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào),再加上累積的職業(yè)年金,“幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加”。他同時(shí)也提到,養(yǎng)老金替代率水平不一定會(huì)比過去高。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授褚福靈說,過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大,今后新人退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián),待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會(huì)和企業(yè)職工逐步看齊。

錢夠不夠保發(fā)放?

養(yǎng)老金并軌之后,公眾普遍關(guān)心錢從哪里來、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問題。一些財(cái)政收入較少的地方,能否承擔(dān)得起改革的成本?

養(yǎng)老金并軌后,對(duì)于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳,也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平,使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分,從而不會(huì)影響員工原有的工資水平,這樣一來,對(duì)一些地方財(cái)政資金,面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

不過,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面,各地的方案表述基本一致。

此前,人社部前副部長胡曉義曾經(jīng)解釋,就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇,將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重,對(duì)長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施,妥善解決。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要包括三個(gè)方面,即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益,其中財(cái)政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此,即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡,為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

金維剛表示,應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力,必須多管齊下,如,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的力度,做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金等等。(記者 羅娟)

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