2016年，依法分類處理群眾信訪訴求，將在各地各部門全面鋪開——凡是有其他法定途徑解決的，不再籠統地通過信訪程序解決。

信訪量較大的37家中央部委，在國家信訪局的指導和推動下，于2015年底前，全部出臺了“信訪分類處理清單”。這個清單明確了哪些事項應該走訴訟渠道，哪些事項應該走復議渠道，哪些事項應該走仲裁渠道……

這項工作正在從部委向基層推進，市縣是重點。

信訪條例早有規定

信訪條例第十四條明確規定：“對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。”

但此規定并不容易落實。一方面， “信訪不信法”、“信上不信下”觀念，在一些信訪群眾思想上根深蒂固。大量本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，最終涌入信訪渠道。另一方面，有關部門對哪些事項應該從信訪中剝離出去以及相關法律依據不熟悉、不清晰。因此，對信訪事項應該清晰分類，根據有關法律規定，用清單的形式列明。這樣，既方便工作人員引導、告知信訪人，也方便信訪人少走彎路。

準備工作一年有余

相關工作的開展早就在2014年就開始了。2014年8月，國家信訪局、國務院法制辦牽頭，與信訪工作任務較重的37個國家部委共同開展了梳理工作。

2015年1月，國家信訪局會同國務院法制辦研究形成了《分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關法律依據》，提供給37個國家部委作為梳理分類處理清單的重要參考。

2015年1月和3月，國家信訪局曾先后確定2批9家試點單位。首批試點單位中有公安部、民政部、人力資源和社會保障部、衛生計生委、國資委等單位。

有了清單，信訪人再要“告狀”，先來比對這份清單找相關職能部門即可，不必再走彎路。

民政部在2015年3月就出臺了清單，是部委中較早的一個。

這份清單全稱為：《民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》。清單對百余項信訪請求進行了梳理，列出了法定途徑和法律依據。比如，對孤兒基本生活費發放不滿意的，法定途徑是申請行政復議、提起行政訴訟；反映工作人員違反規定辦理招投標的，法定途徑是行政監察舉報……

37個部委出臺信訪分類處理清單

《法制日報》記者從國家信訪局獲悉，截至2015年年底，信訪量較大的37個國家部委均已制訂了通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單。

國家工商總局、證監會、水利部等趕在去年12月份集中發布了清單。

信訪投訴請求分類處理清單不僅方便信訪群眾，也有利于規范政府部門的工作。據國家信訪局的相關人員介紹，拿這個清單與政府部門的權力清單、責任清單等對應起來，也很容易實現責任倒查機制，也就能非常清楚地進行事后問責。

比如，北京市民政局就在工作中規定，應該按照法定職責和法定程序進入行政程序的信訪訴求，納入信訪程序辦理的，被市民政局糾正或要求重新答復的，在年終績效考評總分中扣除相應分值。

國家信訪局有關負責人表示，解決群眾訴求，不是信訪部門一家的事。分類處理信訪投訴請求，就是要進一步厘清職責邊界，讓訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等多元化糾紛解決機制共同發揮作用，解決群眾合理合法訴求。

信訪仍發揮兜底作用

實行分類處理后，信訪部門是否將成為旁觀者，無事可做？或者是收發室和分揀室，簡單一分了之？在這一改革推進的過程中，連從事信訪工作的人都有這樣的疑問。

國家信訪局有關負責人表示，并非如此。一些歷史遺留問題、政策調整產生的問題、沒有明確的法律法規規定難以確定法定途徑的問題等，都需要繼續發揮信訪途徑兜底作用；一些涉及地區和部門較多的疑難復雜信訪問題，還需要信訪部門協調推動解決；信訪部門還要通過督查督辦，督促推動相關地方和部門積極履行職責，保障群眾信訪投訴請求得到及時就地解決。

國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴強調，“信訪部門的責任不是輕了是重了，責任不是小了是大了。”

舒曉琴要求，對梳理出來的法定途徑清單，信訪部門要及時向社會公布；對疑難復雜的投訴請求，信訪部門要加強協調，做好甄別引導；對導入法定途徑的投訴請求，信訪部門要確保有人接、有人管、有人辦理。

國家信訪局相關負責人表示，今年此項工作的重點在市縣兩級的全面推開，國家信訪局將加強與相關中央國家機關的溝通協調，適時開展聯合調研，及時總結推廣先進典型，及時發現、研究工作中出現的新情況新問題，進一步研究調整完善工作機制，推動這項工作不斷取得新進展、新成效。

如果群眾不聽從引導，不走信訪以外的其他法定途徑怎么辦？對此，國家信訪局有關負責人強調，推進依法分類處理工作的核心和基礎是要嚴格依法辦事。要耐心細致地做好群眾的教育疏導，依法依規做好告知、分流、移交等工作。對于明確有其他法定途徑解決的，不再納入信訪渠道進行受理辦理，不再“開口子”。　法制網記者 張維