在中央城市工作會議召開2個月后，與之配套的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》21日公布。這一綱領(lǐng)性文件勾畫了“十三五”期間乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。上一次中國召開這一會議是確立“改革開放”大戰(zhàn)略的1978年。時隔37年，這一跨越歷史的會議描繪了新時期中國打造現(xiàn)代化城市的美好藍(lán)圖。

此次公布的《若干意見》明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，是中國城市實現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖的具體“路線圖”。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善。

同時，城市規(guī)劃建設(shè)管理中一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等。

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高介紹，《若干意見》提出了中國未來城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

規(guī)劃是城市之本。針對城市各種規(guī)劃“打架”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，《若干意見》重申依法制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底；劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模；加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接；嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

建筑是城市凝固的文化。《若干意見》提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的八字建筑方針，明確提出要提高城市設(shè)計水平；加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，防止片面追求建筑外觀形象；保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

“文件為近年來一些地方片面追求建筑外形而犧牲功能、過度追求炫耀而混亂文化取向敲響了警鐘。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，《若干意見》將城市特征風(fēng)貌塑造問題放在突出位置，釋放出中國下一步將塑造具有中國文化、中國氣質(zhì)、中國特色城市的積極信號。

此外，《若干意見》部署了一系列操作性強(qiáng)的破解難題“實招”和“新提法”，讓人眼前一亮：如原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)、樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念、實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋、打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向市民開放，等等。

《若干意見》還明確了一系列城市發(fā)展的“時間表”：用5年左右的時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等；到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，等等。

楊保軍認(rèn)為，未來，中國將會更注重城市發(fā)展的質(zhì)量，告別粗放式發(fā)展，推行精明增長，倡導(dǎo)集約、節(jié)約和綠色的行為理念，讓城市更好保障老市民和數(shù)以億計農(nóng)村涌入的新市民的生活需求。(記者韓潔、郁瓊源)