原標(biāo)題：封閉住宅小區(qū)原則上不再建

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。意見(jiàn)提出，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放等。

防止片面追求建筑外觀形象

針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。

《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶(hù)區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋

針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。

目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市面臨垃圾圍城的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了解決之道，強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

■ 看點(diǎn)

住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化

《意見(jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國(guó)家層面對(duì)城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。據(jù)程世東介紹，西方國(guó)家城市發(fā)展一直是小街區(qū)，路網(wǎng)密，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，“我們國(guó)家受歷史文化影響，每個(gè)街區(qū)很大，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小，毛細(xì)血管不暢，給交通帶來(lái)一系列問(wèn)題，也讓出行不方便，比如一個(gè)主干路有上百米，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過(guò)去”。

根據(jù)文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細(xì)血管支路最多。程世東表示，很多年前專(zhuān)家學(xué)者就在倡導(dǎo)，但由于阻力較大一直沒(méi)能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規(guī)劃和人們的理解，這是問(wèn)題根源；二是土地在出讓方面，應(yīng)該小塊出讓?zhuān)皇谴髩K出讓?zhuān)蝗侵伟病⒐芾淼确矫妫按笤悍忾]的管理給人感覺(jué)更安全，需要的安保和物業(yè)也會(huì)比較少，如果打開(kāi)后會(huì)遇到很大阻力”。

十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線(xiàn)上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國(guó)得到推廣。《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

據(jù)專(zhuān)家介紹，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量。

在2015年12月召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾明確表示，推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)有些地方已經(jīng)開(kāi)始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術(shù)上的問(wèn)題目前是可以解決的。

但陸銘認(rèn)為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類(lèi)型的城市，目前看，在勞動(dòng)力成本比較高，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會(huì)更加有效，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究如何推行。

城市公園原則上免費(fèi)向居民開(kāi)放

未來(lái)城市將會(huì)有更多綠色“留白”。《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。

城市公園免費(fèi)向居民開(kāi)放在我國(guó)很多城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費(fèi)開(kāi)放。去年9月召開(kāi)的第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)高層論壇上，住建部城市建設(shè)司司長(zhǎng)張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，還涉及綠地布局和規(guī)劃問(wèn)題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū)，會(huì)與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。

城市未來(lái)發(fā)展“路線(xiàn)圖”

總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

1 城市規(guī)劃

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

2 城市風(fēng)貌

單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

3 城市建筑

大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。

●時(shí)間表：力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

4 公共服務(wù)

新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。

強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。

●時(shí)間表：到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

5 宜居環(huán)境

通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

●時(shí)間表：到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門(mén)，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門(mén)職責(zé)分工。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

●時(shí)間表：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過(guò)智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

文字來(lái)源：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》

新京報(bào)記者 沙璐