公廁被拆承包公司擺花圈要賠償

　　西安市政管理委員會十年前根據整體布局，在太白南路與電子二路西口綠化帶內修建一座便民公廁，是一棟小二樓，公廁在負一層，地上二層則是一家汽車美容店，總面積450平方米。

　　公廁投入使用期間，方便了周圍市民，也有一些微詞。

　　“這個公廁就是標識小一些，我們平常在這兒上廁所挺方便”旁邊小區的保安夸贊說。

　　附近的李先生抱怨說“去年底公廁開始經常性斷水斷電，很不方便”。

　　這所公廁在2月7日晚突然被拆除了，得知這一消息后，激起了管理方陜西金陶誠基投資管理有限公司(簡稱陜西金陶公司)與汽車美容店的激烈維權。在已推倒的公廁旁拉起了維權的橫幅，供上祭奠才用的上的花圈，目的是為了索要上千萬元的拆遷賠償款。

誰拆掉了公廁?為何要拆?

　　是誰將公廁悄悄拆除，陜西金陶公司與商戶將矛頭直指附近的天地源悅熙廣場項目部，金陶公司認為“在拆之前天地源曾找公廁二樓的汽車美容店田經理問過賠償的事，之后就出現了強拆一事”。這一點，也得到了田經理的證實。同時，金陶公司就此事已向電子城派出所報案。

　　針對于這次拆遷，陜西金陶公司劉建華表示“一定會追究到底”。“雖然期間有通過中間人傳話，但是沒有和公司的人直接見面商談賠償的事，就直接強拆，這個行為很惡劣”，劉建華氣憤地說。

　　劉建華向記者介紹說，“之前也有拆遷公廁的事，但都是商量著進行。不久前陜西省高速集團因修路需要，拆遷了一個和太白南路面積同大小的一個公廁，最終賠償了400多萬”。提起太白南路的這家公廁的賠償標準，劉建華表示經營權還有30年，每年33萬，怎么也得上千萬。

　　天地源悅熙廣場項目部負責人表示對拆除公廁的行為負責，并對記者解釋說：“這個公廁本身就在我們的項目規劃內，即使現在不拆，以后也一定會拆。按照城建統一規劃，在項目的北邊設計建造新的公廁。期間項目部找過中間人商談賠償的事，對方獅子大開口，要價1500萬。現在的房產市場也不景氣，利潤比較低，這部分要價勢必會加到房價里面，最終受傷的還是老百姓”。

西安40余家公廁商鋪歸陜西金陶公司管理

　　據市場信息報記者調查得知，這座公廁建于2005年3月，2006年開始投入使用，歸陜西金陶誠基投資管理有限公司管理。與此同時建設的，還有其他五十多座公廁。

　　2003年西安市市政管理委員(甲方)與北京金陶誠基投資管理有限公司(乙方)于同年1月10日簽訂了《投資建設改造西安市公共廁所協議書》。雙方協商：公共廁所設計在半地下一層，地上一層或兩層可作為商業用房由乙方使用(公廁與商用面積比例不得超過1:1.4)，商業用房部分乙方有權進行商業活動或出租;工程竣工后，公廁及建筑物經營使用期40年，期滿后，乙方無條件移交甲方。

　　同年4月7日，北京金陶誠基投資管理有限公司將以上協議中確定的西安公廁項目的經營建設權、管理權、收益權及其所有權授于該公司控股51%的子公司----陜西金陶誠基投資管理有限公司。

　　陜西金陶公司劉建華總經理介紹說，“雖然當時簽的協議是建成100座公廁，但實際公司只建了不到60座，總投資約8000萬。由于市政道路建設等原因，目前剩余45座，商鋪對外承租的價格從6萬到33萬不等。太白南路這家公廁由于地段好、面積大，商鋪租的價位算是最高的33萬。按照當時的協議，我們不用再交承包費，但是公廁內的水電及人員工資都由我們承擔。由于前期的大額投資及后期的不斷維修，目前公司還處于虧損狀態”。

公廁被抵押還債

　　采訪中，有群眾向記者反映，被拆除的公廁管理者已經由陜西金陶公司變成了劉吉善個人，涉嫌違法。

　　記者找到了太白南路公廁二樓商鋪對外租賃合同，在這份合同中，承租方是汽車美容店的田經理，出租方劉吉善，約定租金為每年33萬，300平方米。

　　對此，田經理介紹說，他是2010年與陜西金陶誠基投資管理有限公司簽訂為期6年的租賃合同，但是在2014年11月14日，剩余的兩年時間卻是劉吉善與自己簽訂的。“期間有事找陜西金陶公司時，陜西金陶公司說已經和你簽訂了終止協議，有事找和你簽協議的人”。

　　為此，市場信息報記者電話聯系了劉吉善，劉表示之前為陜西金陶公司投資200萬，后來公司把太白南路這個公廁抵押給了他，這次被拆后，陜西金陶公司又把它收回去了。

占用綠化帶經營是否合法

　　同時，有知悉人向記者曝料，陜西金陶誠基投資管理有限公司有好多加油站，其中部分占用綠化帶。

　　當時協議的簽訂是40年，依據是什么?為什么在綠化帶上規劃審批加油站?市場信息報記者采訪了西安市城市管理局園林綠化管理處施處長，施處長表示“他們有省市發改委的文件，我們也很無奈，只能執行”。對于占用綠化資源搞經營，施處長表示很氣憤“我也不同意在綠帶上搞建設，那是公共資源”。

　　隨后，記者將此事向西安市城市管理局監察室作了反映，董姓工作人員記錄了反映問題后，表示將向領導反映。

市政管理部門不能端茶坐觀

　　公廁被拆，花圈祭奠，千萬賠償，天地源項目部和陜西金陶公司為了各自項目的利益互不相讓，愈演愈烈，誰是執法主體?如何依法申請賠償?

　　根據〈西安市城市市容和環境衛生管理條例〉規定：任何單位和個人不得擅自拆除、移動和停用城市環境衛生設施。因特殊情況確需拆除、移動或者停用的，須經市(區)市容環境衛生行政主管部門批準。經批準拆除的，應當按照城市規劃就近重建。違反本條例規定，損壞或者擅自拆除、移動、停用環境衛生設施的;責令限期改正，賠償損失，并處2000元以上20000元以下罰款。

　　一位從事市政管理的人士分析：公廁屬于市政公益項目，土地是政府無償供給，公廁權屬屬于國有，根據雙方協議金陶公司擁有經營管理40年的權。非法強拆公廁應依據法律由市政部門依法制止處罰，同時按照城市規劃就近重建，金陶公司應該和西安市市政管理委員會協商優先獲取新建公廁的經營權和拆建期間造成的損失，也可以通過法院起訴爭取合法利益，而不能把公益項目當成爭奪利益的砝碼，通過極端的方式漫天要價。同時，作為市政管理部門，應依法行使權力，處理問題、化解矛盾，而不能端茶坐觀，任由事態升級。

　　陜西法正平安律師事務所屈建國律師認為，公廁屬于計劃無償劃撥的公益用地，所有權屬西安市市政管理委員會，即使牽扯到拆遷賠償，這部分賠償也應該歸西安市市政管理委員會所有，再次用于環衛建設，與陜西金陶誠基投資管理有限公司沒有直接關系。因此，此前所拆的公廁賠償都應由相關部門出面，追繳給西安市市政管理委員會，不能讓這部分國有資產流失。