□總體上看，職業(yè)資格證書制度的設(shè)立，對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。但是職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度在執(zhí)行過程中的一些問題，已經(jīng)背離了規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)

□職業(yè)資格證書過多過濫，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，耗費(fèi)了社會(huì)大量資源，也有可能阻礙人才市場(chǎng)的健康發(fā)展和人才競(jìng)爭力的提升，甚至導(dǎo)致政府行為扭曲或滋生腐敗

□對(duì)于“取消證書則課程無從下手”的困惑，多數(shù)老師認(rèn)為，完全以考證導(dǎo)向去授課是常見但不正常的做法，過于功利

□取消一批職業(yè)資格證書，使得學(xué)生們可以將時(shí)間和精力投入到實(shí)習(xí)、實(shí)踐和考一些更有含金量的證書中去，也是促進(jìn)就業(yè)的重要方法，從本質(zhì)上來說，他們并不沖突

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》,取消61項(xiàng)職業(yè)資格證書。這已是國務(wù)院連續(xù)第三年第五批取消職業(yè)資格證。截至目前，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格證達(dá)到272項(xiàng)，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)，標(biāo)志著職業(yè)資格證集中清理工作基本完成。

這一措施引來一片叫好聲。“早該取消這些證了”。桂林理工大學(xué)南寧分校盧玉林老師認(rèn)為，職業(yè)資格證太多，一些學(xué)生堅(jiān)信“證多不壓身”，為了考證本末倒置，花費(fèi)大量時(shí)間金錢換得資格證，在找工作時(shí)卻并沒有顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，反而錯(cuò)過了實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)專業(yè)課的黃金時(shí)間。

同時(shí)，也有人表達(dá)了擔(dān)憂。廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車與工程機(jī)械學(xué)院汽車營銷專業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“汽車營銷專業(yè)實(shí)行‘雙證書’制，汽車營銷師資格不僅學(xué)生就業(yè)時(shí)會(huì)用到，學(xué)校的課程改革也一直以它為參照，現(xiàn)在取消了，不免擔(dān)心今后的課程設(shè)置失去依據(jù)。”

“取消職業(yè)資格證并不是否定國家職業(yè)資格證制度。”中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長陳宇則表示，1994年7月，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度被寫入《中華人民共和國勞動(dòng)法》。它的設(shè)置基于通過職業(yè)資格認(rèn)證，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)技能、建立科學(xué)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)秩序等考慮。

“總體上看，職業(yè)資格證書制度的設(shè)立，對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。但是職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度在執(zhí)行過程中的很多問題，已經(jīng)背離了規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。”陳宇認(rèn)為，制度是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的，職業(yè)資格證書制度需要不斷改革，當(dāng)然，職業(yè)教育中“雙證制”也可能面臨調(diào)整。

多而亂的職業(yè)資格證現(xiàn)狀需要大力改革

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達(dá)2000多項(xiàng)，職業(yè)資格種類繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問題非常突出。”陳宇用數(shù)字佐證了職業(yè)資格證書的“多”。　

不僅如此，職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)關(guān)多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成證書的權(quán)威性大打折扣。西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院宜華老師告訴筆者，地鐵的安檢崗位有認(rèn)證資格證，這一證件通常由行業(yè)聯(lián)合會(huì)來頒發(fā)，但是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)、地鐵公司也會(huì)發(fā)，“這樣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考證的意義就不大了”。

除了證多、管理混亂之外，一些“完全沒必要”“沒有技術(shù)含量”的職業(yè)資格證也在規(guī)范的名單之中。

“取消的證件中有一項(xiàng)叫做木材搬運(yùn)工，這樣的簡單工種完全沒必要設(shè)立證書，給入行增添門檻。”遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院玉泉恩老師說，“還有一些證書沒有太大的技術(shù)含量，比如去年取消的松香包裝工證，這個(gè)證考了也不一定勝任松香加工相關(guān)行業(yè)的工作。林業(yè)技術(shù)專業(yè)有門專業(yè)課叫松香加工工藝，會(huì)學(xué)松樹松子松香初加工深加工一整套環(huán)節(jié)，包裝只是很小的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒必要專門設(shè)證。”　

陳宇認(rèn)為，取消相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，既為勞動(dòng)者們砍掉了就業(yè)壁壘；也幫助用人單位破除“迷信”，使其更加看重能力和經(jīng)驗(yàn)，是一舉多得的好事。

“職業(yè)資格證書過多過濫，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，耗費(fèi)了社會(huì)大量資源，也有可能阻礙人才市場(chǎng)的健康發(fā)展和人才競(jìng)爭力的提升，甚至導(dǎo)致政府行為扭曲或滋生腐敗。”陳宇表示，“部分職業(yè)資格證書理應(yīng)得到精簡，并從政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)發(fā)證改變?yōu)榻唤o市場(chǎng)來評(píng)價(jià)，這樣才有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。”

以考證為導(dǎo)向的教學(xué)過于功利

事實(shí)上，自2014年職業(yè)資格證書制度改革以來，伴隨著一片叫好聲的同時(shí)，也引來職業(yè)學(xué)校的擔(dān)心。擔(dān)憂的問題匯聚向一處：職業(yè)教育的“雙證制度”與取消職業(yè)資格之間是否存在沖突？

“雙證”制度是指學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(或技能等級(jí)證書)制度。即在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)必須獲得職業(yè)資格證書(或技能等級(jí)證書)。中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”。國務(wù)院《關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確：“大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的制度；使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”。教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中提出推進(jìn)建立和完善“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。

職業(yè)學(xué)校已經(jīng)普遍施行“雙證書制度”。重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院大二學(xué)生曉琳告訴筆者：“學(xué)校要求學(xué)生在校期間，必須取得至少一個(gè)和就讀專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書，”現(xiàn)如今職業(yè)資格證書不斷被取消，可考的證書減少，擔(dān)心會(huì)因此影響畢業(yè)。還有不少人發(fā)問：“職業(yè)院校畢業(yè)生大多沒有學(xué)歷文憑，如果沒有職業(yè)資格證書，以后職校學(xué)子如何就業(yè)？學(xué)校又將如何招生？”

在雙證制度的要求下，一些老師為了減少學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，更好地適應(yīng)考證要求，便以考證要求為授課大綱，在筆者的采訪中，這樣的做法被老師們理解為“教師總想給同學(xué)們最需要的知識(shí)，迎合考證需求也是一種無奈的選擇”。

對(duì)于一些專業(yè)設(shè)置涉及到取消職業(yè)資格證的職業(yè)院校來說，資格證書的調(diào)整，是一個(gè)來的突然又不易跨過的挑戰(zhàn)，課程設(shè)置甚至可能失去依據(jù)。

不過，對(duì)于“取消證書則課程無從下手”的困惑，多數(shù)老師則認(rèn)為，完全以考證導(dǎo)向去授課是常見但不正常的做法，過于功利。

教學(xué)應(yīng)回歸課程的本來要求

當(dāng)然，在筆者的采訪中，大多數(shù)職業(yè)院校老師認(rèn)為,前后取消272種資格證，并不是要否定職業(yè)教育資格證制度，是去雜存精，去偽存真，去虛存實(shí)，對(duì)職業(yè)教育雙證的推行起到保護(hù)作用。

“很多職業(yè)技能是沒有辦法用一個(gè)考試或者一個(gè)證書來評(píng)定的，以考證要求來安排課程不利于學(xué)生對(duì)于技能的全面掌握。完全以考證為導(dǎo)向，會(huì)減少實(shí)操內(nèi)容的講授，而對(duì)于就業(yè)來講，實(shí)操往往更為重要。”盧玉林老師說，取消這些職業(yè)資格證之后可能剛開始有點(diǎn)不知所措，但是回歸課程的本來要求就可以了。

西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院宜華老師認(rèn)為，考試內(nèi)容畢竟過于片面，學(xué)生需要的知識(shí)很多，只講考證內(nèi)容，“有偷懶嫌疑”。

蘭州外語職業(yè)學(xué)院金融專業(yè)教師李豐梅認(rèn)為，核心證書并不在取消之列，不會(huì)對(duì)雙證制度造成影響。“這次取消的金融英語證書，很少有學(xué)生會(huì)去考。金融專業(yè)最好考取銀行從業(yè)、證券從業(yè)、會(huì)計(jì)從業(yè)這三種資格證書中的至少一種。保險(xiǎn)公司要求很嚴(yán)格，如果沒有資格證，就不允許上崗；銀行好考一些，銀行從業(yè)資格證書最好是就業(yè)前就考到手，證券從業(yè)和保險(xiǎn)一樣必須有資格證才能上班。”李豐梅說。

盧玉林則認(rèn)為，雙證制的核心是為了保障就業(yè)，取消一批職業(yè)資格證書，使得學(xué)生們可以將時(shí)間和精力投入到實(shí)習(xí)、實(shí)踐和考一些更有含金量的證書中去，也是促進(jìn)就業(yè)的重要方法，從本質(zhì)上來說，他們并不沖突。“雙證制度更多是一顆定心丸，而并非就業(yè)的敲門磚。”

“以后沒有這個(gè)證了，企業(yè)會(huì)用它的方法來識(shí)別這個(gè)人。對(duì)于職業(yè)學(xué)校來說，最重要的不是學(xué)歷文憑或者職業(yè)資格，最重要的是企業(yè)的認(rèn)可。如果總是在那些證書、文憑上作文章的話，職業(yè)學(xué)校還是找不到出路和方向。最終我們是要給企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)不是以證書論英雄。如果證書能起到拐棍作用，那就是好東西，如果阻礙了市場(chǎng)，就把他廢除掉。”陳宇認(rèn)為，未來的職業(yè)資格體系應(yīng)當(dāng)從國家主導(dǎo)調(diào)整為企業(yè)主導(dǎo)。

(應(yīng)本人要求，文中部分受訪者使用化名）