對(duì)就業(yè)“供給端”進(jìn)行市場(chǎng)化改革

- 社論

目前的就業(yè)問(wèn)題，主要不是“失業(yè)”，還是老問(wèn)題——“下崗”。而解決方案，也在于進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)。

據(jù)報(bào)道，在昨天國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，今年就業(yè)形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜艱巨。他稱三方面因素將對(duì)其產(chǎn)生重要影響：化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗，鋼鐵、煤炭系統(tǒng)約有180萬(wàn)職工需分流安置；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；今年高校畢業(yè)生還在增加，為765萬(wàn)人。

這不是部委首次回應(yīng)就業(yè)形勢(shì)特別是去產(chǎn)能導(dǎo)致的“下崗”問(wèn)題。早在2月中旬，發(fā)改委就曾對(duì)此回應(yīng)，指出不會(huì)出現(xiàn)新一輪“下崗潮”，但部分職工下崗加劇就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，卻毋庸置疑。而與就業(yè)難加劇對(duì)應(yīng)的，是“用工荒”口子擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，廣東省人社廳最新數(shù)據(jù)顯示，節(jié)后全省企業(yè)出現(xiàn)短期性用工缺口放大現(xiàn)象，峰值為80萬(wàn)至100萬(wàn)人。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，有些產(chǎn)業(yè)冉冉升起需大量人力，有些則勞動(dòng)力冗余，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，會(huì)導(dǎo)致“失業(yè)與空位”同時(shí)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型時(shí)都不可避免要遇到的問(wèn)題。

單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)并不可怕，也有許多解決方案，如推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)提高人力素質(zhì)、疏通勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞等。但眼下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)為何儼然已成去產(chǎn)能的“攔路虎”？問(wèn)題核心還是在于目前的就業(yè)問(wèn)題，主要不是“失業(yè)”，還是老問(wèn)題——“下崗”。

目前最主要的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，主要集中在重工業(yè)如煤炭、鋼鐵這樣的國(guó)有企業(yè)。在重工業(yè)時(shí)代，這些大型國(guó)企崗位都是鐵飯碗，職工以依賴單位分配的形式存在，而非獨(dú)立的可供市場(chǎng)選擇的勞動(dòng)力。因此，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)逐漸為市場(chǎng)所淘汰之時(shí)，也是這些飯碗面臨摔碎之時(shí)。而這所謂的下崗，其實(shí)仍是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“闌尾炎”發(fā)作。

若將視角切換到民營(yíng)企業(yè)或是互聯(lián)網(wǎng)公司，無(wú)論是裁員、失業(yè)還是跳槽，都是再正常不過(guò)的事，這種勞動(dòng)力正常流轉(zhuǎn)中的“失業(yè)現(xiàn)象”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期中，可通過(guò)市場(chǎng)力量自發(fā)解決，像亟待就業(yè)人口會(huì)在市場(chǎng)牽引下有針對(duì)性地增強(qiáng)技能，而人力價(jià)格也會(huì)因供需情況自行調(diào)整。

應(yīng)看到，上世紀(jì)90年代末期曾出現(xiàn)大規(guī)模“下崗潮”，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)已給出解決方案——就是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)。當(dāng)年勞動(dòng)力自由流動(dòng)還很新鮮，流動(dòng)意味著不確定性。但近二十年后的今天，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，近二十年經(jīng)濟(jì)騰飛的活力源頭之一恰恰在于勞動(dòng)力自由流通。而目前，我們?cè)俣仍庥觥跋聧彙眴?wèn)題，也可能是經(jīng)濟(jì)下一次增長(zhǎng)的機(jī)遇。這次的解決辦法和以往也沒(méi)本質(zhì)區(qū)別，用流行的語(yǔ)匯解釋，就是對(duì)就業(yè)“供給端”進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

從行業(yè)層面看，這需要對(duì)僵尸企業(yè)“快刀斬亂麻”，及時(shí)止損，給更為市場(chǎng)化的企業(yè)留出發(fā)展空間；從企業(yè)管理上講，則需要國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)，這不僅僅是破產(chǎn)兼并重組上的改革，更是整體資本、人力資源管理制度上的更新。而在市場(chǎng)已擁有了良好的勞動(dòng)力容納流轉(zhuǎn)渠道的當(dāng)下，分流下崗人員，做起來(lái)不會(huì)比當(dāng)年更困難。而這些人力資源重新補(bǔ)給市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)也大有益處。

對(duì)政府而言，這次的就業(yè)形勢(shì)應(yīng)對(duì)則更需顧及公平，這需要整體的社保機(jī)制和失業(yè)救濟(jì)制度及時(shí)跟上，在技能培訓(xùn)與再就業(yè)方面加大財(cái)政支出，也致力于通過(guò)減稅給企業(yè)減負(fù)和國(guó)企分紅劃撥社保資金池等手段，為中小企業(yè)培育和發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境，通過(guò)健康傳導(dǎo)鏈，提升市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)人口的消化“胃口”。