促發(fā)展·助改革·惠民生——從全國人大常委會報告看2016年立法監(jiān)督工作著力點

張德江委員長9日在向十二屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時表示，2016年將以立法、監(jiān)督為重點，積極開展工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

與會代表認(rèn)為，報告在安排今年全國人大常委會工作時致力于促發(fā)展、助改革、惠民生，無論是立法還是監(jiān)督都在向全面建成小康社會這個中心任務(wù)聚焦。

推動新發(fā)展 樹立新理念

“把今年立法工作的著力點放在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度上，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。”全國人大代表朱國萍說。

報告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度；制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等；修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

目前，上述立法工作已相繼啟動。十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩日前透露，我國民法典的編纂工作已再次啟動，第一步就是制定民法總則，預(yù)計今年6月提請全國人大常委會審議；而落實稅收法定也已有了時間表、路線圖。

在監(jiān)督方面，報告提出，今年將聽取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問題的整改報告等，就常委會加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調(diào)研，加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度；聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況的報告，開展建立政府綜合財務(wù)報告制度專題調(diào)研，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，又注重推動新發(fā)展理念貫徹落實，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安代表說。

圍繞創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念，報告明確提出，要修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等；對水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；開展水污染防治法實施情況專題調(diào)研；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告。

為改革鋪路 促改革落地

全面深化改革以來，一些需要先行先試的改革舉措與現(xiàn)行法律規(guī)定并不一致，而修改法律的時機(jī)又不成熟，這就需要以授權(quán)決定的形式支持相關(guān)改革試點工作。

去年，全國人大常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點、公益訴訟改革試點、藥品上市許可持有人制度試點等分別作出授權(quán)決定，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的原則，為改革試點工作鋪就了法治之路。

全國人大常委會工作報告提出，今年將繼續(xù)按照黨中央的決策部署，依法及時作出有關(guān)改革試點的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

“需要注意的是，授權(quán)決定是為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。”鄧輝代表指出，下一步，改革試點地區(qū)要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，向全國人大常委會報告實施情況；全國人大常委會也要深入評估試點情況，適時修改完善有關(guān)法律。

全面深化改革改革，貴在務(wù)實，重在落實。黨的十八屆三中全會以來，改革舉措出臺數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。

為以立法促改革、以監(jiān)督抓落實，全國人大常委會報告提出，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年常委會將聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、高等教育改革與發(fā)展等工作情況的報告。

堅持以民為本 促進(jìn)公平正義

新形勢下，堅持以民為本、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則，保障改善民生、促進(jìn)社會公平正義是人大監(jiān)督工作的重點。

圍繞醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域，報告提出，要制定中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告等。

民生領(lǐng)域立法工作緊鑼密鼓，相關(guān)法律呼之欲出：中醫(yī)藥法草案去年底提交全國人大常委會審議，并向社會公開征求意見；公共文化服務(wù)保障法草案著眼推動公共文化服務(wù)均等化，正在進(jìn)一步修改完善；民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類管理等問題，有關(guān)方面正抓緊深入研究，提出積極穩(wěn)妥方案……

確保安全是民生問題的底線，關(guān)注安全是人大監(jiān)督的責(zé)任。

針對社會反映強(qiáng)烈的食品安全、道路安全、生產(chǎn)安全等問題，報告提出，全國人大常委會今年將對食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并結(jié)合審議食品安全法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。

“去年常委會剛剛修改了食品安全法，強(qiáng)化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究。今年就啟動對這部法律實施情況的執(zhí)法檢查，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴(yán)守‘舌尖上的安全’。”楊帆代表說。

“在全面建成小康社會的征程上，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)，全國人大常委會大有可為。”全國人大代表平措說。(新華社記者張曉松、華春雨、劉奕湛)