全面小康，重在“全面”。

黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的正是“全面”二字。“十三五”規(guī)劃綱要(草案)指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

出席全國兩會的代表委員認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展理念著眼促進(jìn)發(fā)展中不平衡問題的解決，是黨中央對未來謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大的理論意義和實踐指導(dǎo)作用。

下好全國一盤棋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。

“有上則有下，有此則有彼。”唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。

我們黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義的長期實踐中，形成了許多關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略——

從新中國成立之初形成的“統(tǒng)籌兼顧”“彈鋼琴”的工作方法，到改革開放后陸續(xù)提出的“兩手抓”戰(zhàn)略方針，再到“處理好十二個帶有全局性的重大關(guān)系”，“實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局……這些都體現(xiàn)了我們黨對協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題上的方法論意義。

新形勢下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。

“協(xié)調(diào)發(fā)展新理念就是為了破解新時期我國發(fā)展面臨的掣肘問題，可謂是五大新發(fā)展理念的‘道法’，遵循此道才能實現(xiàn)發(fā)展的均衡與和諧。”全國人大代表、中國社科院民族文學(xué)所黨委書記朝克說。

代表委員認(rèn)為，全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。

協(xié)調(diào)發(fā)展惠民生

3月10日，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，必須橫下一條心，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

目前，全國依然有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6省區(qū)貧困人口均超過500萬，貧困問題仍十分突出。

按照中央部署，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、政策兜底等方式，到2020年我國將實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。

河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村和北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)將軍關(guān)村僅1公里之遙，但兩個村喝上自來水的時間卻足足差了20多年。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，如今用河北手機(jī)打北京電話已不再需要漫游費，更多的民生“紅利”正在釋放。

全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥說，三地正在探索研究醫(yī)保對接、教育辦分校資質(zhì)互認(rèn)、職稱晉升等問題，力求消除“隱性壁壘”。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英說：“我負(fù)責(zé)的扶貧點廣西河池市天峨縣，沒有一分土地，水電路開通非常難，山上的幾十戶居民連自來水都沒有，存起來的水要吃一年。異地搬遷讓這里的老百姓看到了走出大山、實現(xiàn)脫貧的希望。”

3月8日，在代表團(tuán)全體會上，全國人大代表、四川省長尹力在回答記者關(guān)于扶貧工作的提問時表示，如果到2020年，四川摘不了“窮帽”就摘“官帽”。

“當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會決勝階段和扶貧開發(fā)攻城拔寨階段。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把握重點任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明確主攻方向，確保貧困人口受益精準(zhǔn)，如期脫貧。”全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。

增強(qiáng)發(fā)展整體性

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，同時也出現(xiàn)了“成長的煩惱”。我國經(jīng)濟(jì)體量雖已排至世界第二，但人民群眾所關(guān)心的教育、就業(yè)、住房、收入、社保、醫(yī)療、環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等問題，與百姓的期待仍存在不小差距。

經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，如果只盯著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的起伏漲落，忽視社會進(jìn)步和人民群眾真實的幸福感、獲得感，就會透支社會發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展就難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要與政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

全國人大代表、九三學(xué)社柳州市委專職副主委韋秋利今年帶來了《關(guān)于讓農(nóng)民工盡快融入城市成為新市民的建議》。他說，我國目前農(nóng)民工有1.68億人，已經(jīng)成為我國城市建設(shè)的新型勞動大軍，他們用自己特殊的方式奮斗在城市的邊緣，用自己付出的汗水和努力追求著自己的希望和夢想，并且為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻面臨著一系列的問題。如何保障他們的合法權(quán)益，提高他們的待遇，讓他們盡快融入城市，這既是重要的現(xiàn)實問題，更是重大的政治問題。

“當(dāng)前城鎮(zhèn)化的一個突出問題就是有些農(nóng)民‘身份變市民，卻難享市民待遇’。”全國人大代表、浙江寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平說，在協(xié)調(diào)發(fā)展的思路下，破解這一難題的舉措就是要實現(xiàn)“人、地、錢掛鉤”，“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”，做到人口轉(zhuǎn)移、土地置換、資金產(chǎn)出，一環(huán)緊扣一環(huán)，保障進(jìn)城農(nóng)民的基本利益。

代表委員認(rèn)為，“十三五”時期，要著力改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的失衡問題，增加公共服務(wù)供給，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指引下，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)描繪出了美好的藍(lán)圖。

“未來五年，我國基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，人民群眾將更加切實感受到全面建成小康社會的累累碩果。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康說。(記者 王新民)