全國人大代表、江蘇省泰州市委書記藍(lán)紹敏沒想到“蝸牛獎(jiǎng)”火了。

年初，泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，明確將給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人發(fā)放“蝸牛獎(jiǎng)”。

作為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和干部提升工作效能的硬措施，“蝸牛獎(jiǎng)”直接瞄準(zhǔn)懶政、庸政、怠政。

早在2014年5月，李克強(qiáng)總理就在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上談及庸政、懶政問題。“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)說，“說得難聽點(diǎn)兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對(duì)國家和人民極大的不負(fù)責(zé)。”

今年的政府工作報(bào)告提到，健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

“十三五”規(guī)劃建議也提出，深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“態(tài)度好，不辦事。”全國政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長江觀察到懶政有了新的變化，“過去沒人干活，在辦公室打撲克，現(xiàn)在什么程序都做到了，就是事情辦不成。”比如以前招商引資，地方官員拉項(xiàng)目落戶很熱情，請(qǐng)企業(yè)吃飯，給企業(yè)優(yōu)惠政策。現(xiàn)在很多官員公事公辦，來了客客氣氣接待，“最后項(xiàng)目沒引進(jìn)，就回答‘我也沒辦法’”。

王長江分析了基層官員心態(tài)的變化，他說，一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，很多干部解決問題能力不足，出現(xiàn)恐慌。另一方面與反腐有關(guān)。

全國政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長許進(jìn)也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，反腐重拳之下，官場(chǎng)氣氛一時(shí)肅然。他認(rèn)為，許多官員在遵守中央規(guī)定不吃不拿的同時(shí)，抱著“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的自保邏輯，認(rèn)為事情做得多、動(dòng)靜大，必然要把自己推向公眾的眼前，生怕重蹈覆轍，被“揪出來”，推向輿論的風(fēng)口浪尖而烏紗不保，因而“多一事不如少一事”，不敢作為。

讓許進(jìn)擔(dān)憂的是，現(xiàn)階段這種不作為的心態(tài)具有傳染性，很容易呈現(xiàn)出“集體感染”的政治生態(tài)反應(yīng)。

“過去唯GDP，即使多1個(gè)百分點(diǎn)，都與官員的命運(yùn)和前途息息相關(guān)。”王長江說，現(xiàn)在不唯GDP了，也沒有建立正面導(dǎo)向制度，“很多官員沒動(dòng)力不作為，也造成懶政”。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)針對(duì)懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動(dòng)。多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。

2015年5月，北京市開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理。到10月底，16個(gè)區(qū)縣共查找工作層面的問題3000余條，其中“為官不為”問題占90%以上。

今天下午，在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長徐輝指出，去年下半年，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和簡政放權(quán)等重大政策舉措實(shí)施落實(shí)情況，部署開展了第二次大督查。

督查結(jié)果公布后，24個(gè)省(區(qū)、市)共有249人因庸政懶政不作為典型問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及廳局級(jí)干部41人，縣處級(jí)干部139人。與第一次問責(zé)7省59名干部相比，第二次問責(zé)面更廣，問責(zé)干部人數(shù)更多，因此廣受社會(huì)關(guān)注。

從督查結(jié)果公布情況看，資金沉淀、土地閑置、項(xiàng)目拖延、棚改遲滯等庸政懶政不作為問題相當(dāng)突出，耽誤了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了民生改善。

新常態(tài)下，如何把干部隊(duì)伍“溫吞水”煮沸，是很多地方面臨的艱巨任務(wù)。

“政府官員不作為表面是一種現(xiàn)象，實(shí)際上是深層次的改革需要推進(jìn)。”王長江認(rèn)為，可以在制度上設(shè)計(jì)，讓更多老百姓參與進(jìn)來，對(duì)官員進(jìn)行評(píng)價(jià)。要讓老百姓看得見，政府保證公開透明，真正建立治理懶政的制度，這才是服務(wù)型政府。

全國政協(xié)常委、軍事科學(xué)院原副院長劉繼賢說，目前，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能交叉、邊界不清，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職責(zé)往往原則性要求多，具體規(guī)定少，責(zé)任不夠明確，權(quán)責(zé)不夠匹配，對(duì)職責(zé)沒有硬性規(guī)定，導(dǎo)致難以有效追究為官不為者的責(zé)任，助長了不良風(fēng)氣。

他認(rèn)為，要正確處理依法行政和“為官不為”的關(guān)系，以依法行政為根本，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，從權(quán)責(zé)劃分上壓縮推諉扯皮空間、預(yù)防不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，對(duì)泰州來說，“蝸牛獎(jiǎng)”只是一個(gè)手段，建立一個(gè)更加科學(xué)的干部考核獎(jiǎng)懲方法才是當(dāng)下之急。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的方向是：看“成績”更看“成本”，看“速度”更看“質(zhì)量”，看“金杯銀杯”更看“群眾口碑”。

泰州出臺(tái)規(guī)定，明確對(duì)14種“在崗不作為”的情形、6種“履職不擔(dān)當(dāng)”的情形進(jìn)行問責(zé)處理。探索建立不宜提拔重用干部“負(fù)面清單”，將選人用人標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、實(shí)化、具體化，向全社會(huì)公示市委“重用什么干部、不用什么干部”。2014年以來，有7人不符合用人標(biāo)準(zhǔn)被暫緩使用。

在泰州出臺(tái)的規(guī)定中，對(duì)表現(xiàn)不好的黨員干部進(jìn)行懲戒性交流或者安排新崗位時(shí)，因創(chuàng)新觸碰“邊界”也可免于責(zé)任追究，為干部甩開膀子干事，邁開步子創(chuàng)業(yè)“撐腰壯膽”。2014年以來，泰州共有58個(gè)部門被督查扣分，有100多人被問責(zé)。

“要嘗試對(duì)敢想敢做的，尤其是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行試錯(cuò)保護(hù)。”許進(jìn)說，對(duì)待腐敗零容忍，但工作開展中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，如不涉及法律和原則問題，要盡可能地寬容，甚至為其承擔(dān)一定責(zé)任，以糾正“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)”的觀念，切不可將工作犯錯(cuò)與作風(fēng)腐敗混為一談，打擊官員的積極性。

“干部出現(xiàn)一次不作為、慢作為的行為，對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī)，是不是就要問責(zé)到‘讓他下’的程度？”藍(lán)紹敏說，“與其這樣，還不如多擰耳朵、扯袖子，多出出汗、紅紅臉，使我們的干部及早認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，督促其整改到位。”

如今，“蝸牛獎(jiǎng)”就像泰州黨政機(jī)關(guān)干部頭上的“緊箍咒”。

“適應(yīng)新常態(tài)下的新隊(duì)伍，應(yīng)該說成效非常明顯。”藍(lán)紹敏說，“我們精神狀態(tài)不斷上升，新隊(duì)伍不是新人，而是新思路下?lián)Q腦筋、換舉措、換作風(fēng)。干部的整個(gè)作風(fēng)明顯上去了，干部的創(chuàng)業(yè)精神也起來了。”

本報(bào)北京3月12日電