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人大代表:案多人少應增司法輔助人員 不增編制

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人大代表:案多人少應增司法輔助人員 不增編制

慕平代表

  案多人少 應增加司法輔助人員

(記者張楠)案多人少怎么辦?全國人大代表、北京市高級人民法院原院長慕平建議,增加法官助理、書記員、法警等輔助人員的數量,“中央和最高法院正在制定和研究這項措施”。

慕平表示,從北京市統計的情況看,行政案件和商事案件上升的幅度更大一些,這兩類案件審理難度和復雜程度都比較高。像刑事案件中,新增的如涉眾性的經濟犯罪和非法集資案件,北京市去年達到了133件。非法集資案件涉及人數多,案件涉及金額大,審理時間和復雜程度都比普通案件高得多。此外,慕平還表示,去年到年底時,未結案的案件也是大量增加。如果大量案件在法院不能及時審理,法官手里的待結案件過多,必然影響到司法公正和司法機關的公信力。

有的人說,案多人少的矛盾突出,是因為立案登記制改革和法官員額制改革造成的。“實質上不是這么回事?!蹦狡浇忉屨f,案多人少確實是當前法院面對的現實,但不是改革措施帶來的。案多,是當前社會在轉型時期,社會上的矛盾和糾紛量較大造成的。再加上訴訟以外的社會化解機制不太完善,功能也不太強大,法院收案的門檻一降低,很多就進入到訴訟行列。案多不能靠抬高法院門檻,不收案或者少收案來解決。此外,實行法官員額制改革之后,法官數量的確減少了,但是法官整體素質提高了。改革后,有法官職稱的人都要辦案,而且主要精力就是辦案,所以審判崗位上的辦案力量會增強。

“建議進一步重視和加強訴訟前的調解,緩解審判壓力?!蹦狡奖硎?,從北京法院的情況看,立案改革后,降低了立案門檻,直接進入法院訴訟的案件大量增加,訴前調解糾紛的案件下降了57%。其實,在各類矛盾糾紛化解的機制中,人民調解、行政裁決、行政調解等機制比較健全,也發揮了一定的作用。比如,去年,北京市人民調解了18萬件案子,行政調解了32萬件案子。一些帶有行業特征的糾紛產生得比較快,而調解的組織和機制卻不夠完善。像物業糾紛、醫療糾紛、互聯網糾紛和金融糾紛等,調解的社會需求量就比較大。但是調解組織管理比較松散,人員素質層次不齊,運行程序不夠規范,大大影響了調解組織的功能和作用發揮。因此,希望能夠支持行業調解組織的發展和建設,特別是法院要加強對這些組織的業務指導,以此減少法院審判任務的壓力。

今后法院和檢察院內部人員會分為三類,一類是法官、檢察官,一類是輔助人員,一類是行政人員。其中,輔助人員包括法官助理、書記員、法警等,職能任務各不相同。慕平表示,從已經改革試點推行的單位看,法官員額制改革落實后,司法輔助人員就是最主要的工作重點。因此,建議重視和加強司法輔助人員隊伍的建設。慕平透露,“中央和最高法院正在制定和研究這項措施。”

慕平表示,建議增加一些輔助人員,不一定增加編制,而是可以采取更加靈活的方式,比如聘用短期或是中長期臨時人員等。

J204 程功 攝

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