從年初到2月底,北京PM2.5平均濃度56微克/立方米,同比降幅高達(dá)41%。

李文明攝(人民視覺)

“十三五”規(guī)劃綱要明確地級及以上城市空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)

  優(yōu)良天數(shù)如何超八成(綠色焦點(diǎn))

本報(bào)記者 寇江澤 靳 博

政府工作報(bào)告提出,今后五年,治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

在全國政協(xié)十二屆四次會議就綠色發(fā)展舉行的記者會上,全國政協(xié)委員白巖松提醒大家一定要注意政府工作報(bào)告當(dāng)中的這一句話。“我替政府捏把汗?!彼f。

優(yōu)良天數(shù)比率作為環(huán)境約束性指標(biāo),首次寫入政府工作報(bào)告,百姓的感受成為考核的依據(jù)和治理的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難不難,如何實(shí)現(xiàn)?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

在逐個(gè)城市調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,確立的目標(biāo)

促進(jìn)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2015年全國城市空氣質(zhì)量總體呈轉(zhuǎn)好趨勢,全國338個(gè)地級及以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.7%,73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),占21.6%,達(dá)標(biāo)城市主要分布在福建、廣東、云南、貴州、西藏等省份。

三大重點(diǎn)區(qū)域,只有珠三角區(qū)域9個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例超過了80%,達(dá)到89.2%,長三角區(qū)域25個(gè)城市為72.1%,京津冀區(qū)域13個(gè)城市僅為52.4%。顆粒物是影響城市空氣質(zhì)量的最主要污染物,細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)超標(biāo)天數(shù),占總超標(biāo)天數(shù)八成多,對空氣質(zhì)量影響最大。

我國城市的空氣質(zhì)量狀況,呈“橄欖形”,空氣質(zhì)量差和相對好的在兩頭,都是少數(shù)。全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長吳曉青說,有關(guān)部門在逐個(gè)城市調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上,確立了優(yōu)良天數(shù)比率超過80%的目標(biāo)。

“優(yōu)良天數(shù),有時(shí)也稱達(dá)標(biāo)天數(shù),是空氣質(zhì)量指數(shù)不大于100的天數(shù)總和,綜合考慮了細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項(xiàng)主要污染物?!杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說,優(yōu)良天數(shù)比率超過80%,這意味著,到2020年大部分城市基本實(shí)現(xiàn)日均值達(dá)標(biāo)。

吳舜澤表示,“十三五”時(shí)期,是建立健全以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理模式的關(guān)鍵時(shí)期,這一指標(biāo)寫入政府工作報(bào)告,目的是希望在控制顆粒物污染的同時(shí),其他污染指標(biāo)不能惡化,不要按下葫蘆起了瓢。同時(shí)體現(xiàn)響應(yīng)民眾期望的導(dǎo)向,與PM2.5濃度降低的目標(biāo)互補(bǔ),一同寫入政府工作報(bào)告,有助于進(jìn)一步落實(shí)各級政府責(zé)任,逐步完善大氣環(huán)境管理體系,促進(jìn)全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

提升3.3個(gè)百分點(diǎn)并不容易,需要付出艱辛努力

空氣質(zhì)量較差的城市須迎頭趕上

全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率目前為76.7%,要達(dá)到80%的目標(biāo),還需要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。這似乎并不多,但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),實(shí)際上難度很大。

“從目前的空氣質(zhì)量水平來看,5年后要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)良率80%的目標(biāo),難度不小。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心彭應(yīng)登研究員說,空氣質(zhì)量好的城市未來改善的幅度會很小,而污染集中的區(qū)域,如京津冀、長三角等,經(jīng)過2013年、2014年和2015年三年的治理,最有效的手段已經(jīng)用完,治理效率在逐漸下降。此外,如果考慮到不利擴(kuò)散的氣象條件,完成目標(biāo)并不容易。

吳舜澤介紹,目前空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率最低的城市達(dá)標(biāo)率不足20%,最高的城市能達(dá)到99%,達(dá)到80%是全國總體平均要求,各個(gè)城市目標(biāo)應(yīng)該是差異化的?!敖?jīng)過測算,‘十三五’期間如果各項(xiàng)措施到位,氣象條件不明顯惡化,優(yōu)良天數(shù)比率提高到80%是可能的,但需要付出艱辛的努力?!?/p>

吳舜澤表示,實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo),一方面需要空氣質(zhì)量比較好的城市繼續(xù)保持,達(dá)標(biāo)比例保持在80%以上,甚至90%以上;另一方面需要空氣質(zhì)量比較差的城市迎頭趕上,提高達(dá)標(biāo)率。對于京津冀而言,大多數(shù)城市屬于后面這一類,這些城市如何進(jìn)一步降低自身的PM2.5濃度,這對全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

研究表明,PM2.5年均濃度值與全年優(yōu)良天數(shù)有一定相關(guān)性。一般年均濃度值低于50微克/立方米以下,優(yōu)良率才可能超過80%。2015年北京市PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率為51.0%,天津市PM2.5年均濃度為70微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率為60.3%。

京津冀三地同處于一個(gè)大的氣象條件區(qū),在大氣污染物防治上既有同一性,比如PM2.5防治,也有差異性,比如大氣污染物二氧化硫與氮氧化物比例,這反映了三地污染來源的不同,治理路線應(yīng)各有側(cè)重。全國人大代表、天津市政府參事、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,京津冀處于不同的發(fā)展階段,北京的重點(diǎn)、難點(diǎn)在汽車尾氣,天津的重點(diǎn)、難點(diǎn)是工業(yè)和汽車尾氣,河北的重點(diǎn)、難點(diǎn)則在燃煤、工業(yè)。

治霾正走向縱深,進(jìn)入攻堅(jiān)階段

應(yīng)協(xié)同控制各種大氣污染物

“治理霧霾共分三個(gè)階段。第一個(gè)階段,污染的排放量超過環(huán)境容量,這個(gè)階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個(gè)階段,持續(xù)治理,但受到很多自然邊界條件的影響,比如風(fēng)速、濕度、降雨等,會出現(xiàn)波動(dòng),有時(shí)好,有時(shí)壞。第三個(gè)階段,進(jìn)一步治理,不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響,解決了環(huán)境問題?!杯h(huán)保部部長陳吉寧在近日全國人大記者會上說,目前我國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段,走向第三個(gè)階段。

近年來,我國污染物排放得到控制,污染程度不斷下降,然而相比公眾的期望還有差距。

“治霾正走向縱深,邁入攻堅(jiān)階段。”彭應(yīng)登說,應(yīng)該在80%的目標(biāo)基礎(chǔ)上,把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級政府,落實(shí)到每一年。每一個(gè)省、每一個(gè)城市、每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要在各自的范圍之內(nèi)采取強(qiáng)有力的措施?!澳煤颖眮碚f,2015年河北PM2.5平均濃度為77微克/立方米,比北京還低,但實(shí)際上,河北連續(xù)數(shù)年有多個(gè)城市排名污染最重城市的后10位,這些城市都需要根據(jù)自身情況采取強(qiáng)有力的措施?!?/p>

吳舜澤對此也很認(rèn)同,大氣顆粒物濃度要大幅下降,所有城市都要根據(jù)國家要求,制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃,合理制定并完成自己的PM2.5濃度控制目標(biāo)。

“要針對造成空氣污染的原因采取相關(guān)的政策,”彭應(yīng)登表示,縱深治理的一個(gè)大難題就是散煤治理。此外,機(jī)動(dòng)車治理也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我國對民用高排放車輛沒有強(qiáng)制淘汰的政策,目前國Ⅰ、國Ⅱ等高排放車在城市中大量存在。這些車輛排放量所占份額高,迫切需要削減。

“臭氧污染也要考慮?!?吳舜澤說,2013年到2015年,臭氧是6項(xiàng)污染物中唯一一種濃度上升的污染物,2015年臭氧超標(biāo)天數(shù)已經(jīng)占超標(biāo)總天數(shù)的16.9%。“必須遏制臭氧濃度升高的趨勢,才能保住PM2.5濃度下降的戰(zhàn)果,順利實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制工作也需要得到重視?!?/p>

如果PM2.5達(dá)標(biāo),但臭氧等污染物超標(biāo),空氣質(zhì)量就可能達(dá)不到優(yōu)良水平?!爸挥兴写髿馕廴疚锱欧哦嫉玫娇刂?,空氣質(zhì)量才可能得到全面改善,才能得到更多的藍(lán)天?!眳撬礉烧f。

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