在《政府工作報告》提出全面實施營改增，承諾“確保所有行業稅負只減不增”之后，李克強總理3月18日主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點工作，進一步減輕企業稅負。

李克強說，全面實施營改增，是深化財稅體制改革、推進經濟結構調整和產業轉型的“重頭戲”。他在此前多個場合表示，營改增不只是簡單的稅制轉換，它有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新，是一項“牽一發而動全身”的改革。

有關部門估算稱，預計今年實施營改增可減輕企業稅負5000多億元。李克強說，今年中央政府赤字率提高到3%，財政赤字增加5600億元，這些錢要主要用于給企業減稅。

“要把錢真正用到點子上，真正用得‘值’了！”李克強強調，“實施營改增后，要確保所有行業稅負只減不增！”

有利于國家的稅制統一，也有助于減輕企業稅負

3月5日的全國人大開幕會上，李克強總理在《政府工作報告》中表示，從5月1日起全面實施營改增，并強調要“確保所有行業稅負只減不增”。李克強報告讀到這里時語氣并不高，但卻贏得現場代表委員熱烈的掌聲。

“代表委員的掌聲可不是隨便給你鼓的，我們說話必須要算數，承諾必須要兌現！”李克強在3月18日的國務院常務會議上說。

有關部門負責人在匯報中介紹，從2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，累計實現減稅6412億元。營改增全面推開后，預計2016年全年減稅將超過5000億元。

在經濟下行壓力持續加大的情形下，大幅給企業減稅，意味著公共財政將面臨更大赤字壓力；而對企業而言，則是減輕負擔的實實在在的政策性紅包。

“全面推開營改增試點，不僅有利于國家稅制統一，也有助于減輕企業稅負、抵御經濟下行壓力。”李克強說。他強調，減稅也相當于“放水養魚”，讓大多數企業受惠，最后實現“爆發式”增長。

一直以來，李克強高度關注并強力推動營改增改革。2012年上海交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點時，時任國務院常務副總理的李克強專程前往上海“督陣”。在部署推進這項重大財稅改革的同時，如何確保這項改革收到預期效果，一直是李克強高度關心的問題。

一些地區在試點中發現，建筑業等部分行業因為缺乏進項抵扣，改革后反而出現了稅負增加的情況。李克強因此多次召開協調會議，要求有關部門認真解決，做好全面推開這項改革的“制度設計”。

在此次出臺的營改增方案中，根據試點情況又增設了一些優惠條款。如：在將企業購進機器設備增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動產納入抵扣范圍；新增試點行業的原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，等等。

“各級政府要下大決心、大力度推進營改增改革，中央和地方都要采取措施，使這項改革落實到位。要讓企業切實感受到明顯的稅費成本降低。”李克強說。

營改增不僅能為企業減負，更有利于我國經濟的轉型升級

率先開展營改增試點的一些地區，已經明顯感受到了巨大的改革紅利。在今年1月的一次座談會上，上海市負責人坦承，“經過4年多的改革試點，我們深切體會到了營改增對經濟結構調整的巨大撬動作用。”

根據原有稅制設計，營業稅的征收范圍主要集中在服務業，因此，全面推開營改增，將首先減輕服務業的稅收負擔，推動服務業的快速發展。事實上，從2012年李克強力推營改增試點以來，這項改革就肩負著推動中國經濟結構轉型升級的重任。

在3月18日的國務院常務會議上李克強總理說，營改增后政策的取向，一定是有利于發展服務業、有利于科技研發。“營改增不僅能為企業減負，更有利于我國經濟的轉型升級。”總理說。

據有關部門負責人透露，2015年，在營改增試點行業范圍不變的情況下，試點納稅人戶數同比增長近40%，遠高于全國稅務登記戶數13%的增幅。“因為很多工業企業把原有的科技研發業務獨立出來，納入服務業的統計口徑。”

更重要的是，營改增更大范圍的試點以來，第三產業增加值占GDP的比重逐年提高，由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次占據中國經濟的“半壁江山”。

在部署全面推進營改增試點的常務會議上，李克強要求國務院各部門務必要高度關注、形成合力，打好“營改增”這場“硬仗”。

“上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了工業化的進程和服務業發展，帶動了大量就業。”李克強說，“‘營改增’是我們今年的一步‘先手棋’，這步棋下‘活’了，那我們的結構調整就能順利推進。只有企業‘活’了，經濟才真正‘活’了。”（付聰）