營改增全面推開后，預(yù)計(jì)2016年全年減稅將超過5000億元。李克強(qiáng)曾明確指出，減稅本身就是積極的財政政策。營改增所實(shí)現(xiàn)的減稅，不僅規(guī)模大、范圍廣，它本質(zhì)上是一種“結(jié)構(gòu)性減稅”，從而構(gòu)成“結(jié)構(gòu)性改革”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的實(shí)招。

3月18日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年5月1日起全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)“全覆蓋”。這意味著，營改增這項(xiàng)我國目前最重要的稅制改革“質(zhì)”進(jìn)一步，也是最大的減稅計(jì)劃“力”邁一步。

這是一直由李克強(qiáng)親自推動的一項(xiàng)改革。2012年上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增試點(diǎn)時，他就曾專赴上海“督陣”。新一屆政府成立以來，營改增更是施政重點(diǎn)之一，屢屢進(jìn)入國務(wù)院會議議題，總理始終“青睞有加”。

這也是總理布局中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級“大棋局”中具有盤活帶動效應(yīng)的重要一子。“點(diǎn)”上看，試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人曾感嘆：4年多的改革試點(diǎn)，讓我們深切體會到了營改增對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用。“線”上看，2012年開展?fàn)I改增試點(diǎn)以來，截至2015年底，全國試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。“面”上看，營改增試點(diǎn)以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。

點(diǎn)線面結(jié)合，總理這一布局的改革紅利已有相當(dāng)顯現(xiàn)。未來則更可期：營改增全面推開后，預(yù)計(jì)2016年全年減稅將超過5000億元。

營改增堪稱深化財稅體制改革的重頭戲，也是積極財政政策的重要舉措。李克強(qiáng)曾明確指出，減稅本身就是積極的財政政策。營改增所實(shí)現(xiàn)的減稅，不僅規(guī)模大、范圍廣，它本質(zhì)上是一種“結(jié)構(gòu)性減稅”，從而構(gòu)成“結(jié)構(gòu)性改革”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的實(shí)招。

因此理解營改增不能僅從單一政策的角度，而要上升到制度層面。正如總理所強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)營改增是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。

事實(shí)上，李克強(qiáng)的幾大關(guān)切，在營改增中都有所體現(xiàn)。首先就是就業(yè)。營改增的減稅效果，對服務(wù)業(yè)明顯，對中小微企業(yè)明顯，而這正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。與此相聯(lián)系，“雙創(chuàng)”也能夠從這一改革中汲取極大的動力，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也是有力的促進(jìn)和支撐。還有社會公平。營改增將基本消除這方面重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。

總理格外看重營改增的意義，因而也格外關(guān)注此項(xiàng)改革的執(zhí)行效果。今年《政府工作報告》中提及營改增時，強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。3月18日的常務(wù)會上，李克強(qiáng)重申此點(diǎn)，要求全面推開營改增試點(diǎn)的執(zhí)行當(dāng)中，務(wù)必確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

說話要算數(shù)，承諾必須兌現(xiàn)——這確是李克強(qiáng)的施政風(fēng)格。(陳翰詠)