本刊記者/黃貴耕 李強
一個由政府投資15億元、涉及千余戶拆遷戶回遷安置的民心工程，在土地手續齊全、資金有保障的情況下，如今卻陷入停工狀態，或致使居民不能如期搬遷。
近日，《人民法治》記者在遼寧大連市采訪時了解到，名為大連市甘井子區棋盤村宗地改造項目(A、B區地塊)，在大連建設控股有限公司(以下簡稱“大連建設控股”)與有關部門簽訂建設開發協議后，卻出現一個劉忠玉的自然人“分包”該項目B地塊建設權。該自然人又將該項目先后承諾給兩家施工單位，后因施工權爭議導致沖突不斷，并造成停工一年多，至今無法恢復施工，號稱讓政府放心的民心工程卻成為一個“鬧心”工程。
蹊蹺的“工作聯系函”
據了解，涉及動用15億余元政府財政資金建設的大連市新機場(棋盤村)政府回購回遷安置房項目(以下簡稱“棋盤村項目”)，由大連市土地儲備中心公開掛牌出讓項目所需土地，同時捆綁發包該項目建設開發權。
2013年12月2日，大連建設控股有限公司摘牌取得項目土地使用權，同時一并獲得該項目開發建設權。
然而，知情人告訴《人民法治》記者，大連建設控股摘牌獲得該項目的建設開發權后，卻將該項目的B區地塊分包給劉忠玉個人。
知情人透露，劉忠玉不是大連建設控股的員工，也非該項目主管部門或相關政府單位的管理人員，大連建設控股與劉忠玉沒有任何關系，劉忠玉只是一個無建筑資質的自然人。
但是，一張由大連建設控股發出給劉忠玉個人的工作聯系函卻透露出此人與大連建設控股的種種牽連。
記者發現，該工作聯系函編號為0010008，簽發時間為2014年8月20日。其中注明發函方為大連建設控股有限公司(甲方)，收函方為劉忠玉(乙方)，內容是關于B區契稅及印花稅的確認。
該函的內容顯示：現需要交納棋盤村改造項目契稅和印花稅，你方應承擔契稅合計830多萬元，你方應承擔印花稅合計93000多元，請你方予以確認并于8月22日前籌集資金，以便交納，后附計算說明。發函聯系人為祁大偉(即大連建設控股有限公司負責人)。
計算說明顯示：棋盤村項目計算應納契稅共計20,624,192.00元。其中A區共分攤契稅12,318,829.88元;B區共分攤契稅8,305,362.12元。
棋盤村項目計算應納印花稅共計231,300.00元。A區共分攤138,155.49元;B區共分攤93,144.51元。
大連建設控股為何要給劉忠玉個人發函?2016年3月11日，大連建設控股的張澤遠接受記者采訪時解釋說，因為劉忠玉在該項目前期有介入，并且也參與了該項目的土地摘牌，后因資金來源不合法，摘牌資格被取消。最后為了平衡關系，由大連市政府有關領導出面協調將該項目的B區交由劉忠玉承包建設。
那么，將該項目的B區交給劉忠玉個人承包是否合法?張澤遠說，他們將劉忠玉招聘進入大連建設控股，作為其公司的員工對該項目進行管理，并無不妥。
但是，劉忠玉雖然可以作為其公司的員工代表公司對該項目進行管理，為何一個員工還要為其公司分攤數百萬元的土地契稅與印花稅?
劉忠玉在接受《人民法治》記者采訪時明確表示工作聯系函是真的，并坦承棋盤村項目B區是大連建設控股分給她做的，同時也解釋是以給大連建設控股“打工”的身份管理該項目。與張澤遠同樣說不清的是，既然她只是為大連建設控股“打工”，為何又要分攤項目所占土地的契稅與印花稅?
政府出資還是企業自籌？
我國《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》及《招標投標法》明確規定：使用各級政府資金及國家投融資建設的各種社會公益性項目(包括政府出資建設的保障性房)，必須公開招標。
大連建設控股對外發出的《投標邀請書》稱：甘井子區革鎮堡街道棋盤村宗地改造項目B區施工總承包，已由大連市甘井子區發展和改革局以大城(2013)—27號宗地項目備案確認書甘發改備[2014]23號批準建設，招標方式核準為邀請招標，項目業主為大連建設控股公司。其中特別指出，建設資金為企業自籌。
張澤遠在接受記者采訪時反復強調，棋盤村項目是他們自籌資金建設，政府只是在他們建設完成后出錢回購，因此，該項目與其自主開發建設的商品房項目沒有區別，他們發包施工權完全可以邀請招標也可以不招標，外人無權過問。
事實果真如此嗎?
記者發現，由大連市土地儲備中心(甲方)、大連市甘井子區政府(乙方)與大連建設控股(丙)三方簽訂的《甘井子區棋盤村宗地改造項目開發建設協議》(以下簡稱《三方協議》)第四條回購價款及支付第(2)項，其建安費及其他費用支付中顯示：丙方每月25日按完成的工作量報甲乙方共同委托的大連市權威造價審核機構進行審定并于次月的5日之前完成審定，15日前甲乙按審定實際完成建安工程造價的70%向丙方支付，待回購房綜合驗收(含工程質量、建設內容、建設標準及配套設施等)合格后，支付至回購款的90%。其他費用按審定造價的70%每月向丙方支付。其中明確規定按月按進度支付回購款(即工程款)。
此外，即使通過掛牌出讓該項目土地使用權的土地出讓金，在《三方協議》中也規定，甲、乙(政府代表方)在土地摘牌后兩個月內就必須歸還給丙方(大連建設控股)。
記者在該項目的相關監管部門采訪時，向有關負責人詢問該項目安置房回購款支付方式與政府投資建設工程支付工程款方式的區別，該負責人明確表示，基本上相同。
此外，張澤遠在接受《人民法治》記者采訪時還反復強調說，棋盤村項目是微利甚至虧損的政府工程，其他企業都不愿意做，在他們摘牌之前，已經多次流拍。
根據工程造價專業人士測算，棋盤村項目并非微利甚至虧本工程。《三方協議》顯示：棋盤村項目用政府回購總價15.5億元，其中地上建筑面積單價6488元/㎡，地下室建筑面積單價4000元/㎡。出售價為16.36億元(含0.86億元財務成本)，減去土地出讓金4.1343億元及全部建工成本、配套設施費用、開發期費用與稅費等，可獲凈利潤為3.7億元，超過20%的利潤率，并且是沒有任何風險，因為政府按月支付工程款并回購全部房產等于政府出資金為該項目做了雙重保險。
令人擔憂的是，巨額的政府投資加上超高的利潤，依然不能保證工程的順利進行。
“一女二嫁” 停工誰負責
2016年3月5日，距離該項目投標邀請書規定的竣工期(2016年5月12日)只剩下兩個月的時間，記者在工地現場看到，仍然有設計建設高度18層的三棟安置房一直處于停工狀態。 大連建設控股在棋盤村宗地改造項目工地豎立的廣告牌上宣稱：“搞好民生工程，惠及人民群眾。”而按照現在的狀況，該項目已無法如期完工。
為何會造成如此局面?其中的原因還要追溯到大連建設控股成為該項目的業主之前。 據了解，早在2013年6月17日，劉忠玉曾經以大連鑫元棋盤置業有限公司(以下簡稱“鑫元置業公司”)法人代表的身份聲稱：獲得棋盤村宗地改造項目的代建權，并向時任大連圣鑫建設集團有限公司二十分公司(后變更為湖北金巢遼寧分公司)負責人的何漢華出示了棋盤村委會與其公司簽訂的代建合同，一心要尋找大工程承包的何漢華便與劉忠玉的鑫元置業公司簽訂了該項目B區的總承包《建筑施工合同》，建筑面積為15萬平方米，工程造價人民幣3億元(主料由建設方供應)。
但是，就在金巢公司組織人員完成土石方施工及全部的安全措施配套設施后，大連建設控股于2014年8月又以項目業主即建設單位的身份正式向金巢公司發送招投標邀請函，金巢公司按規定開始制作標書清單等投標文件，并向招標代理公司及時投送了標書。與此同時，金巢公司還繼續按原施工合同正常向大連建設控股領取工程主料進行施工。
如果金巢公司順利中標，此項目便可“順水推舟”，奇怪的是，劉忠玉又暗中運作不具備該項目施工資質的宏峰建筑公司，借用大連博源建設公司的資質和名義進行投標并中標，金巢公司此前雖然施工但沒有取得合法的施工資格。這樣一來，該工地就出現了兩家施工公司。 大連市新機場沿岸商務區開發建設管理辦公室相關負責人在接受記者采訪時證實，宏峰建筑確實在該工地施工。
根據當時簽訂的《三方協議》，要求大連建設控股摘牌后，須立即組建優秀的項目管理團隊，施工單位須為房建一級施工企業，該項目須創建大連市標準化樣板工地。
但事實上，棋盤村項目B地塊表面上由具有一級資質的博源建設中標，實際負責施工的是只有二級資質的宏峰建筑。而工地更是變成宏峰建筑與金巢公司不斷沖突的鬧心工地。
截至3月20日發稿前，棋盤村項目B地塊爭奪施工權的沖突原因并未消除，停工還在繼續，最后是否會影響該項目原定的竣工日期，繼而滯后拆遷戶按時回遷的計劃?《人民法治》將繼續關注。
原標題:遼寧大連：民心工程緣何變“鬧心”工程?
