國務院國有企業改革領導小組部署落實國有企業改革工作

國企十項改革試點將加快推進

劍指影響供給側結構性改革的體制機制障礙

國務院國有企業改革領導小組第十八次會議8日在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長馬凱主持會議并講話，國務委員、國務院國有企業改革領導小組副組長王勇出席會議并講話。

會議強調，今年是國有企業改革落實年，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面推進，重點突破，把國有企業改革不斷推向深入。要聚焦重點難點，加快推進十項改革試點;要圍繞提質增效，積極破除影響供給側結構性改革的體制機制障礙。

多位專家表示，當前五大經濟任務“三去一降一補”中“去產能”的重要著力點是做好國企改革，國有企業由于特殊的管理體制、特殊的職工身份等，更易成為“僵尸企業”。所以，國企改革是供給側結構性改革的一項迫切任務，甚至將成為決定供給側改革成敗的關鍵。也因此，政府方面近期才頻繁動作。只有盡早完成政策布局以及加強改革試點啟動后的監管和反饋，接下來的改革工作才能“順理成章”，而這也是本次會議召開的主要目的。

據了解，黨的十八屆三中全會以來，國有企業改革取得重要進展，目前與《關于深化國有企業改革的指導意見》相配套的十余個文件已經印發，其他相關配套文件也基本成熟，以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1+N”政策體系基本形成。

各地和中央企業緊密結合本地、本企業實際，認真研究制定具體政策措施和實施方案，各項改革工作正有序推進。

除了盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設計外，國資委副主任張喜武在今年全國“兩會”期間透露，2016年深化國有企業改革將抓好的若干項重點任務中，其中一項就是要深入推進“十項改革試點”，在國有企業改革重點難點問題上盡快形成突破。

這“十項改革試點”具體為：一是落實董事會職權試點，二是市場化選聘經營管理者試點，三是推行職業經理人制度試點，四是企業薪酬分配差異化改革試點，五是國有資本投資運營公司試點，六是中央企業兼并重組試點，七是部分重要領域混合所有制改革試點，八是混合所有制企業員工持股試點，九是國有企業信息公開工作試點，十是剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

在“十項改革試點”中，有兩項改革內容頗受市場關注。一是國家將通過試點大力推進企業兼并重組步伐;二是市場化為導向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開。

針對中央企業兼并重組試點，國資委副秘書長彭華崗對《經濟參考報》記者指出，推進中央企業兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大。國家行政學院研究員張春曉向記者介紹，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種，縱向是通過上中下游的強強聯合，延伸和優化產業鏈;而橫向是處在產業同一個節點上的企業通過兼并重組實現規模優勢。未來，要加快推進國有資本投資公司試點，充分發揮國有資本經營公司的功能，成為兼并重組的運行平臺，這樣就容易用市場化的方式推進兼并重組。

此外，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開。據張喜武此前介紹，今年上半年將確定首批混合所有制試點企業并制定實施方案，下半年正式啟動試點。而到目前為止，四川、廣東、山東、江西等多省紛紛制定推出了國企細化方案和試點計劃，一些地方專門制定了發展混合所有制經濟的意見。在中國企業研究院首席研究員李錦看來，一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補;另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。值得關注的是，針對石油、天然氣、電力、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。

本次國務院國有企業改革領導小組會議還強調，要著眼激發活力動力，著力提高廣大企業家和職工的積極性創造力;要進一步改進國有資產監管，加強國有企業黨的建設;要營造支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的機制和環境。針對這一點，此前彭華崗也坦言，深化國有企業改革過程非常復雜，面臨各式各樣的問題，通過進一步擴大試點的方式，可以在過程中發現問題、解決問題，并且形成好的經驗，可以指導其他國有企業深化改革。所以試點更像一個“開路先鋒”，從而真正推進改革政策落地，真正實現提高國資運營效率，提升國有企業競爭力，培養更多一流企業的目標。(記者 林遠)