題：全覆蓋·動真格·肅政風(fēng)——各地治理庸政懶政情況追蹤

新華社北京4月24日電

“新華視點”記者翟永冠、陳尚營、劉碩

“蝸牛獎”“踢皮球獎”“水面浮漂獎”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門頒發(fā)“喝倒彩”獎項，引起強烈反響。

“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)已有多地治“庸懶”動真格，31個省區(qū)市都有市縣出臺規(guī)定或者采取行動，不少“庸官懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。但與此同時，一些地方行政“軟作為”的現(xiàn)象仍然存在，部分干部無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為的畸形心態(tài)仍然存在。

31個省區(qū)市“全覆蓋”，輕的扣獎金、重的追責(zé)

近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會公布了首批“蝸牛獎”認(rèn)定結(jié)果，涉及11個事項，包括市直相關(guān)部門項目資金未按期落實、群眾投訴事項不辦理和未按期辦結(jié)等問題。

3月底，貴州省貴定縣衛(wèi)計局領(lǐng)取了一個縣委、縣政府頒發(fā)的“水面浮漂獎”。除了“水面浮漂獎”，貴定縣還設(shè)立“踢皮球獎”“蝸牛獎”等一系列獎項，頒給工作效率低下、不作為的單位。

“喝倒彩”的獎項之外，更多的地方對“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴(yán)肅查處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國31個省區(qū)市都有地方政府出臺相關(guān)追責(zé)機制或?qū)ｍ椪胃刹坎蛔鳛椤⒙鳛椤?/p>

河南省2015年專項治理懶政怠政為官不為，共有2537人被處理;近日，湖北省28名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整。其中1名地方領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)當(dāng)精神不足，求穩(wěn)怕亂，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅持原則，被免去現(xiàn)職、調(diào)離崗位。

2015年10月，中組部印發(fā)《關(guān)于深化縣級“三嚴(yán)三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。

安徽省潛山縣一位基層干部反映，一段時間以來，“不貪不占啥也不干”確實成為部分公職人員的工作方式，總覺得只要不腐敗，平日工作“悠著點”也很正常。但現(xiàn)在各級紀(jì)檢部門都在向“庸懶散慢”開刀，抓典型、嚴(yán)問責(zé)。別說混日子，就是效率不高、服務(wù)不好，辦事群眾投訴被查實后，輕的扣獎金，重則問責(zé)降級。

2015年8月至12月，國務(wù)院督查組針對庸政懶政怠政和不作為問題分三批開展督查問責(zé)，涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)382個突出問題，共問責(zé)處理1456人。按級別統(tǒng)計，地廳級77人，縣處級469人，鄉(xiāng)科級及以下910人。

有人因庸政懶政鋃鐺入獄，三種為官心態(tài)值得警惕

曾經(jīng)，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險，組織考核沒有缺點”成為一些干部的“為官信條”。如今，經(jīng)過各地長時間的集中整治，這樣的庸官懶官陸續(xù)受到黨紀(jì)國法的處分，通報批評、調(diào)整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。

2015年11月至2016年2月，湖北宜昌根據(jù)干部實績專項考核結(jié)果，分四批對19名實績排名靠后、群眾意見較大、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進行了調(diào)整改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、調(diào)離崗位甚至免職。

福州市出臺《關(guān)于整肅“為官不為”實行“下課問責(zé)”的暫行辦法》，明確了應(yīng)予以問責(zé)的具體情形。視情節(jié)輕重，可分別采取效能問責(zé)、“下課”處理、黨政紀(jì)處分等方式問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

在江西，有庸官懶官甚至由于玩忽職守等罪名鋃鐺入獄。江西省農(nóng)業(yè)工程研究所原所長葉某，其在任職期間沒有及時發(fā)現(xiàn)某公司在申報鑒定材料時的造假行為，造成國家經(jīng)濟損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑14年。

天津一名檢察官說，從以往全國多個地方查辦的案子看，很多人認(rèn)為不貪不占至少能保平安，沒想到庸政懶政也會構(gòu)成犯罪，因為玩忽職守丟官去職甚至進監(jiān)獄。

從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動真格收到了良好效果。但與此同時，一些黨員干部和專家學(xué)者也表示，目前，在全國甚至省級層面還缺乏比較完善的制度規(guī)定和處罰依據(jù)，有些地方出現(xiàn)搞“一陣風(fēng)”的傾向。

采訪中，有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問題能躲就躲、能推就推等現(xiàn)象依然存在，其心態(tài)主要包括：

——無利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請不敢去、老板不敢見，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。

——懦怯不敢為。一些干部認(rèn)為改革有風(fēng)險，干事存風(fēng)險，因此寧可不干事、但求平安無事，以至于很多干部比的不是誰會干事，而是誰會“做人”。

——居功不愿為。一些干部工作時間較長、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常常“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”。

要對“庸懶”動真碰硬，要為“敢為”創(chuàng)造環(huán)境

為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對行政資源的極大浪費，如果干部因為怕出錯或沒好處而不作為，看似什么也沒做，實際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴(yán)重影響發(fā)展效率。

如何根治庸政懶政、為官不為?南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，完善并落實有關(guān)法規(guī)制度是根本性措施。中央要根據(jù)實際情況發(fā)展及時對制度法規(guī)進行修訂和增補。

同時，徐行建議把法規(guī)制度落實到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到能者上、庸者下。

國家行政學(xué)院教授劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政要“對癥下藥”。干部的態(tài)度出了問題，就要加大激勵和約束問責(zé)機制，增強“看齊意識”和責(zé)任意識，促其積極作為;干部的能力出了問題，就應(yīng)幫其正確理解上級意圖，加強能力建設(shè)，盡快適應(yīng)新常態(tài);執(zhí)行的環(huán)境出了問題，就應(yīng)在執(zhí)行制度、執(zhí)行文化以及執(zhí)行流程等方面下功夫。

同時，要完善評價機制，客觀公正地評價干部的能力、素質(zhì)和績效。劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政重在績效考核，要用好績效考核指揮棒，切實解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，現(xiàn)在一些干部不敢為是怕惹事，應(yīng)該在治理庸政懶政的同時，健全并實施容錯機制，給干部創(chuàng)造良好政治生態(tài)，讓他們敢干事、能干事。

目前，各地已開始探索建立容錯機制。湖南省人民檢察院近日制定下發(fā)《關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見》，規(guī)定“在履職過程中，因不可抗力因素，導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的行為”等四種情形不能認(rèn)定為瀆職犯罪。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，建立容錯機制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規(guī)、合理范圍內(nèi)有更多施展空間，有利于推動基層形成敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、大膽創(chuàng)新的氛圍。