今年，一份1065字的文件讓山東濟(jì)南成為輿論關(guān)注的焦點。

這份名為《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機(jī)制的實施辦法(試行)》的文件，實質(zhì)是“為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’”。文件明確了“除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外”，可免予追究有關(guān)人員責(zé)任的4個條件：法律、法規(guī)沒有明令禁止的;符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的;按照實際情況經(jīng)過民主決策程序的;沒有為自己、他人或單位謀取私利的。文件還提出“對免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用”。

對于濟(jì)南的干部形象和施政環(huán)境，這個實施辦法猶如一石擊水，極具深意。

“很多外地來的領(lǐng)導(dǎo)，都說濟(jì)南的干部非常忠厚，但話鋒一轉(zhuǎn)，說比較保守……我們有些同志過于中庸，中庸是種境界，但是不能用中庸來掩蓋平庸，無所事事不能說是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，濟(jì)南市委書記王文濤在全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上直言。

在王文濤看來，建立容錯免責(zé)機(jī)制是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。

不只是濟(jì)南，中國青年報·中青在線記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，山東已有多地建立了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制，并出臺相關(guān)辦法。“容錯免責(zé)”能否真正為敢干事者“兜住底”?

容錯免責(zé)與懶政追責(zé)“雙管齊下”

早在2015年6月，青島西海岸新區(qū)就已出臺《青島西海岸新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé) 庸政懶政嚴(yán)肅追責(zé)暫行辦法》，這被認(rèn)為是山東首個建立干部容錯免責(zé)機(jī)制的區(qū)域。

該區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個國家級新區(qū)，承擔(dān)著探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用的重要使命。

“毫無疑問，這些新使命、新任務(wù)的落實，主要靠新區(qū)干部來承擔(dān)。在這種形勢下，怎樣進(jìn)一步調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)、推動新區(qū)跨越發(fā)展的積極性，成為擺在新區(qū)黨委面前急需破解的一個重要課題。”該區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受中國青年報·中青在線記者采訪時坦言。

據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，青島西海岸新區(qū)就獲批24個市級以上專項改革試點，其中國家級試點18個。

“新區(qū)黨委意識到，調(diào)動干部積極性，一靠教育，二靠制度，而且要更多地依靠制度的激勵和約束作用。為此，新區(qū)相繼出臺了‘給舞臺’‘靠邊站’‘容錯免責(zé)懶政追責(zé)’等一系列辦法措施。這是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要，也是提升干部作風(fēng)的客觀要求，更是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本保障。”上述負(fù)責(zé)人說。

這份文件明確了7類免責(zé)情形，而其中幾條無疑帶有鮮明的“新區(qū)”特色，比如，為破解難題、推進(jìn)工作，創(chuàng)新方式方法、突破固有模式;積極、主動、及時解決項目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行容缺受理、容缺審查，促進(jìn)項目快辦理、快開工;對歷史遺留問題和職責(zé)不明確事項不拖不靠，想方設(shè)法解決等。

同樣立于當(dāng)?shù)馗母锍鳖^的濰坊高新區(qū)也于今年3月出臺《關(guān)于建立健全容錯免責(zé)機(jī)制鼓勵 黨員干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵤┺k法(試行)》。

在制度框架內(nèi)，容錯并非一味縱容

德州是山東繼濟(jì)南之后第二個在市級層面建立容錯免責(zé)機(jī)制的地方。相比濟(jì)南出臺的辦法，《德州市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)辦法(試行)》將減責(zé)免責(zé)情形細(xì)化至8類，其共性是“因工作創(chuàng)新、主動作為出現(xiàn)的工作失誤，不能有任何私利摻雜其中”。

然而，在制度框架內(nèi)，容錯并非一味縱容，保護(hù)也絕非庇護(hù)。

德州出臺的上述辦法明確提出，要切實把創(chuàng)造性執(zhí)行上級決策部署與不講政治不守規(guī)矩、故意違背政策規(guī)定區(qū)別開來;把擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)先導(dǎo)致的失誤與盲目決策、以權(quán)謀私區(qū)別開來;把不可抗力、客觀因素造成的損失與失職瀆職區(qū)別開來。

“正確辨別失誤過失與違紀(jì)違法的情形”同樣被寫入濟(jì)南出臺的辦法，并將其具體界定為：“決不允許打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)?lsquo;政績工程’‘形象工程’，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。”

在山東區(qū)縣級層面，部分地方也已開始試水這一新政。淄博市桓臺縣、淄川區(qū)先后于今年2月、3月出臺黨員干部容錯免責(zé)相關(guān)辦法;濟(jì)寧市任城區(qū)、棗莊市市中區(qū)也分別與今年4月和5月出臺了相關(guān)辦法。

在中央，該機(jī)制的制度框架逐步清晰。

今年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出“三個區(qū)分開來”，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報告》中進(jìn)一步提出：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

如今，除山東外，浙江溫州、紹興、杭州，江蘇泰州等地同樣建立了黨員干部容錯免責(zé)機(jī)制。可以預(yù)計，今后將有更多基層政府參與探索這一新政。

容錯的同時一定要注意糾錯

談及容錯免責(zé)機(jī)制出臺的背景，山東省委黨校政法教研部主任張杰教授認(rèn)為：“目前我國的改革進(jìn)入‘2.0’時代，改革難度和風(fēng)險增大，改革者自身面臨的風(fēng)險也相應(yīng)加大，不確定性增強(qiáng)。同時，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，過去開展工作的一些有效方法變得拿不準(zhǔn)了，一些黨員干部出于‘安全’考慮，往往會等待觀望，有鑒于此，有必要建立改革的風(fēng)險評估機(jī)制。”

在張杰看來，容錯機(jī)制是介于激勵和約束之間的舉措，是改革的必然，有利于明確領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險的預(yù)期，使其具體施政行為有更清晰的把握，是對改革者的體諒、包容和保護(hù)。“改革總得有人先闖先試，經(jīng)驗必然包含一部分教訓(xùn)，也是有價值的”。

“目前，在一些地方，官員不作為、懶作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對一些重大的民生項目、工程項目執(zhí)行不到位、不給力，存在‘怕犯錯’的思想。容錯機(jī)制無疑是規(guī)范權(quán)力行為的重要舉措。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授說。

竹立家反對將容錯機(jī)制簡單理解為“試錯權(quán)”，“并非有意犯錯，這是絕對不允許的”。

他強(qiáng)調(diào)，容錯的同時一定要注意糾錯，避免錯誤釀成更大后果，他由此建議各地出臺容錯機(jī)制時還應(yīng)強(qiáng)化糾錯機(jī)制。

“要看決策、執(zhí)行等哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，然后進(jìn)行彌補(bǔ)，也是對社會各方包括利益受損方及輿論有所交代。糾錯本身也是一種決策行為，同樣需要謹(jǐn)慎，要防止錯上加錯。”張杰說。

濟(jì)南市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴中國青年報·中青在線記者，目前，該市糾錯機(jī)制相關(guān)文件正在起草和完善中，將形成寬容失敗、允許試錯、有錯必改的一整套機(jī)制。

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，竹立家認(rèn)為，這一文件的出臺為容錯機(jī)制提供了寬松的政策環(huán)境，“二者都是為了促進(jìn)黨員干部積極的行政行為”。

本報濟(jì)南5月22日電