中華人民共和國外交部關(guān)于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明

中國和菲律賓是隔海相望的近鄰，兩國人民傳統(tǒng)友誼深厚。中菲建交40多年來，兩國關(guān)系總體健康穩(wěn)定發(fā)展，各領(lǐng)域合作富有成效，為兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益。菲律賓2013年1月22日單方面就中菲有關(guān)南海問題提起仲裁以前，中菲在南海雖有爭議，但南海形勢總體穩(wěn)定。在中國的推動下，中菲雙方圍繞建立對話機(jī)制、開展務(wù)實合作、推進(jìn)共同開發(fā)等進(jìn)行友好協(xié)商并取得積極成果。

菲律賓提起仲裁以來，單方面關(guān)閉了與中國通過談判解決南海有關(guān)爭議的大門，并違背雙方達(dá)成的關(guān)于管控分歧的共識，采取一系列侵權(quán)和挑釁行動，導(dǎo)致中菲關(guān)系和南海局勢的急劇惡化。中國堅決反對菲律賓的單方面行動，堅持不接受、不參與仲裁的嚴(yán)正立場，將堅持通過雙邊談判解決中菲在南海的有關(guān)爭議。

一、通過雙邊談判解決在南海的有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

通過雙邊談判解決中菲在南海的有關(guān)爭議，既是中國政府的一貫政策，也是中菲之間達(dá)成的明確共識。中國一貫主張與直接當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判和平解決領(lǐng)土和海洋劃界爭議。在領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題上，中國從來不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國的爭端解決方案。領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整范圍。對于海洋劃界爭議，中國已于2006年根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序之外。

1995年8月10日，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》規(guī)定，“有關(guān)爭議應(yīng)通過平等和相互尊重基礎(chǔ)上的磋商和平友好地加以解決”;“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭議的共識，例如：1999年3月23日《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》，2000年5月16日《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

2002年11月4日，中國同東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

此后，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月3日《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報》、2011年9月1日《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等。

二、中菲之間從未就菲律賓提起仲裁的事項進(jìn)行過談判

菲律賓聲稱，1995年之后中菲兩國就菲律賓仲裁請求中提及的事項多次交換意見，但未能解決爭端;菲律賓有正當(dāng)理由認(rèn)為繼續(xù)談判已無意義，因而有權(quán)提起仲裁。事實與菲方所述完全相反，迄今為止，中菲兩國從未就菲律賓所提仲裁事項進(jìn)行過談判。

中菲曾就妥善處理海上爭議進(jìn)行多次磋商，但尚未舉行旨在解決有關(guān)爭議的任何談判。中國多次向菲律賓提出建立“中菲海上問題定期磋商機(jī)制”的建議，但一直未獲菲律賓答復(fù)。2011年9月1日，雙方發(fā)表《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，再次承諾通過談判解決有關(guān)爭議。此后，中國多次向菲律賓建議重啟中菲建立信任措施磋商機(jī)制，未得到菲律賓任何回應(yīng)。菲律賓所謂繼續(xù)談判沒有意義才提起仲裁的說法，毫無根據(jù)。

三、菲律賓單方面提起仲裁違背中菲通過談判解決爭議的共識，不符合《公約》規(guī)定

菲律賓單方面提起南海仲裁，違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過雙邊談判解決有關(guān)爭議的共識，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，是對“約定必須遵守”原則的破壞和對《公約》爭端解決機(jī)制的濫用，不符合包括《公約》在內(nèi)的國際法。

第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件和《宣言》中已就通過談判解決有關(guān)爭議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國之間有拘束力的協(xié)議。兩國據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭議。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為。

第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯《公約》規(guī)定的締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。《公約》第15部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利”;第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端各方的締約各國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過談判解決爭議作出明確選擇，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方爭端解決方式，《公約》第15部分規(guī)定的第三方爭端解決程序不適用于中菲之間。

第三，菲律賓單方面提起仲裁，違反《公約》第283條有關(guān)交換意見義務(wù)的規(guī)定。菲律賓無視中菲從未就其仲裁事項進(jìn)行任何談判的事實，故意將其與中國就一般性海洋事務(wù)和合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就其仲裁事項進(jìn)行的談判，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段，與有關(guān)事實截然相反，完全是別有用心的。

四、中國將繼續(xù)堅持通過談判解決與菲律賓在南海的有關(guān)爭議

中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國一貫遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅定維護(hù)和促進(jìn)國際法治，尊重和踐行國際法，將在堅定維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，堅持通過談判協(xié)商解決爭議，堅持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。

在領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題上，中國不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國的爭端解決方案。中菲雙邊談判的大門始終是敞開的。中國將繼續(xù)堅持在尊重歷史事實基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過雙邊談判解決與菲律賓在南海的有關(guān)爭議。中國敦促菲律賓立刻停止推進(jìn)仲裁程序的錯誤舉動，回到通過雙邊談判解決中菲在南海的有關(guān)爭議的正確道路上來。