菲律賓15條南海“訴狀”耍盡陰招

——目的是掩蓋菲方在南海非法侵占所得，并否定中國在南海合法海洋權益，挑戰中國的領土主權

廈門大學南海研究院客座教授 劉鋒

編者按：“南海仲裁案的實質是披著法律外衣的政治挑釁，縱觀該案的產生、發酵和演變，其已然淪為一出由菲律賓挑起、美日作為幫手意欲給中國添堵的政治鬧劇。”7日，廈門大學南海研究院客座教授劉鋒應《環球時報》邀請為讀者解讀南海仲裁案來龍去脈時，首先講了這段話。12日海牙國際仲裁庭將公布所謂的南海爭端仲裁結果，這起由菲律賓前總統阿基諾三世當局2013年1月單方面突然提出的訴訟案，“狀紙”287頁，還有附件4000頁，其中主要的15項訴求可謂“充滿殺機”，其實質就是指向中國南海部分島礁的領土主權和海域管轄權問題。且聽劉鋒教授揭穿仲裁案背后菲方的“三大陰招”。

菲律賓挑起南海仲裁案，有著復雜而深刻的現實背景，某種程度上與中菲“黃巖島事件”的外溢效應不無關系。2012年4月10日，菲律賓“德爾皮拉爾”號軍艦侵入中國黃巖島海域，武力襲擾在該海域正常作業的中國漁民，蓄意挑起“黃巖島沖突”，意欲先下手為強，將黃巖島“收入囊中”。中國在這種情況下進行維權反制，干凈利落處理了沖突事件，成功掌控黃巖島。菲方誤判形勢實施的一次“政治投機”，最終是偷雞不成反蝕把米，阿基諾三世當局面臨如何做交待的問題。盡管菲當局無法咽下這口“惡氣”，但深知憑借自身實力與中國在海上一線“硬碰硬”幾無勝算，因此，才不得不轉移新戰場，加快將處心積慮謀劃很久的所謂“國際仲裁”方案出爐。在美國律師團隊手把手幫助下，菲律賓當局經過精心準備和巧妙包裝，向仲裁庭提出15項仲裁訴求，主要可分為三個方面，可謂放出三大陰招。

第一招：包藏禍心，全盤否認中國正當權利。

菲律賓在“訴狀”中提出： “中國在南海的海洋權利不能超出《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)允許的范圍(第1項)”;中國主張的對“九段線”范圍內的南海海域的主權權利和管轄權以及“歷史性權利”與《公約》相違背……(第2項)，這兩項實質是圖謀動搖和損害中國在南海權利主張的法理根基。眾所周知，南海“九段線”也被稱為南海斷續線、傳統海疆線等，是中國政府1948年正式對外公布，在中國地圖及其他一些國家的地圖上由若干斷續線所標示的圍繞南海形似U形的海上疆界線(“九段線”原為十一段線，1953年中國政府批準去掉北部灣內的兩條，故稱“九段線”)，它是構成中國南海權利主張的重要法理基礎和寶貴歷史遺產，甚至被一些國內學者稱為中國在南海的“生命線”。菲律賓一上來就拿“九段線”開刀，手法毒辣。按照菲方的算計，是企圖借此全盤否定中國基于歷史依據而在南海產生并擁有的正當權利。

第二招：偷梁換柱，“單挑”中國南海部分島礁的法律地位。

菲律賓在“訴狀”中提出：黃巖島不能產生專屬經濟區或者大陸架(第3項);美濟礁、仁愛礁、渚碧礁、南薰礁等為低潮高地，不能產生專屬經濟區或者大陸架(第4項);赤瓜礁，華陽礁和永暑礁不能產生專屬經濟區或者大陸架(第7項)等，上述所謂的訴求完全是用盡心機、避實就虛。本質上而言，在南海島礁主權歸屬上，中國擁有比菲更充分、更詳實的歷史法理依據。中菲南海爭議的核心是菲律賓非法侵占了中國南沙部分島礁并拒不歸還，菲方對此心知肚明，一方面謀求通過民事手段固化在南海的非法侵占所得，另一方面挖空心思，企圖通過法律外衣的“巧包裝”來調轉矛頭所向，促使中菲南海法理斗爭的核心發生轉移——即避談主權歸屬問題，只論某些島礁法律屬性等問題。打個形象的比方，這就好比張三竊取了李四的一包財物(里面裝著人民幣或金條)，但張三卻惡人告刁狀，鼓搗上了法庭。當然張三內心自知理虧，在狀紙上絕口不提財物原主人是誰，也不談物歸原主的問題，而只揪著包里的人民幣或金條是真是假說事，在明眼人看來這顯然是避重就輕、本末倒置。從這個意義上說，中方不參與、不接受這場變了味、走了調的所謂仲裁案，于情于法于理均無可厚非。

至于說菲律賓在“訴狀”中提出的美濟礁、仁愛礁、渚碧礁等幾個島礁是低潮高地，不能被據為領土，其顯然是包藏禍心，菲律賓宣稱的所謂“卡拉延群島”，其中就包含了對中國南沙群島40多個島礁的主張，上述菲律賓所稱的低潮高地均在其中。由此可見，菲律賓提出的低潮高地不可被據為領土，只不過是一種偷梁換柱的把戲，其無非是想否定中國對這些島礁的主權，從而可以將其收入菲律賓囊中。更值得重視的是，菲律賓還圖謀通過《公約》來否定或限定中國駐守島礁的法律地位，從而限制中國的海域主張范圍，這樣中國即使有朝一日收回了這些島礁，也無法依據《公約》來主張相應的海洋權益。

第三招：倒打一耙，反誣中國在南海正當行使主權和管轄權。

菲律賓在“訴狀”中提出：中國干擾了菲律賓享有和行使對其專屬經濟區和大陸架的生物和非生物資源的主權權利(第8項);未曾阻止其國民和船只開發菲律賓專屬經濟區內的生物資源(第9項);通過干擾其在黃巖島的傳統漁業活動，阻止了菲律賓漁民尋求生計(第10項); 進行危害海洋環境的開發建設和漁業活動(第12項)等。顯而易見，此舉完全是顛倒黑白、倒打一耙。殊不知中國所作所為恰恰是維護自身在南海的合法權益，中國在南海這片“祖宗海”所行使的正是作為主人才擁有的島礁主權和海域管轄權。特別是近年來中國南沙駐守島礁的大規模擴建，中國在南沙維權方面長期面臨的“形格勢禁”的困境將得到根本性扭轉。正是出于對中國在南海堅定維權的戒備，菲律賓才在“訴狀”中對中國肆意抹黑，這也從一個側面印證了菲律賓的“心虛”。

菲律賓提出的15項仲裁訴求，實質上是領土問題和海洋劃界問題。中方已多次重申：領土問題不是《公約》調整的范圍，而是習慣國際法調整的范圍。也就是說，仲裁庭不應對領土問題作出裁定。關于海洋劃界問題，中國在2006年根據《公約》第298條作出了排除性聲明，不接受第三方強制爭端解決程序。因此，菲律賓提起仲裁案本身就是違法的，仲裁庭也不應管轄此案。

給菲律賓支招者：美日兩國邊看熱鬧邊挑事

在這陰險的三招背后，可以看出，菲律賓當局起訴中國的目的就是掩蓋自身在南海非法侵占所得。同時，在菲律賓提出的15項訴求中，既要否認中國南海“九段線”，還要否定中國的領土主權和在南海的海洋權益。

針對南海仲裁案，美國和日本各懷心機，時不時煽風點火、上躥下跳。從2013年菲律賓單方面提交仲裁起，美國就形影相隨，可謂是南海仲裁案的最大幕后推手，來自美國的律師團隊深度參與南海仲裁案就是一個側證。美國政府部門、高官以及智庫學者等多次表態支持菲律賓提起仲裁案。早在南海仲裁案提起之初，美國主管東亞事務的助理國務卿拉塞爾就表態支持菲律賓的法律行動。美國眾議院外交委員會主席羅伊斯即敦促中國“最好參與國際仲裁”。2014年3月30日，美國國務院就南海仲裁案發表聲明說：“美國重申支持以和平方式解決海事爭議，但也不怕包括恫嚇或高壓等任何形式報復的做法。”2015年7月，拉塞爾在受訪時公開表示，美國支持菲律賓在國際法的框架下對南海問題提出仲裁，并且美國認為中國與菲律賓都有義務遵守國際法庭的仲裁決定。2016年5月18日，美國副助理國防部長希爾萊特聲稱，美國將力挺菲律賓提起的南海仲裁案，，如果中國輸掉裁決卻不遵守將“付出代價”。美國智庫新美國安全中心在一份研究報告中稱，美國及其地區伙伴應該繼續支持仲裁結果并確保中國遵守。

綜上所述，美國已儼然成為菲律賓在仲裁案背后的“堅強后盾”。而日本追隨美國在南海仲裁案上亦步亦趨，完全成為美國的跟班。2014年3月，日本外務省高官表示日本政府支持菲律賓立足于國際法而和平解決糾紛的努力;2014年5月30日，日本首相安倍晉三在香格里拉對話上拋出所謂“關于海洋問題的法律支配三原則”，聲稱強烈支持菲律賓在南海問題上據此所做的努力。事實上，在南海仲裁案上，菲律賓挑頭、美國操控、日本幫腔，組成了“鐵三角”，企圖按照共同設計好了的局逼中國“上套”。

針對菲律賓單方面挑起南海仲裁案，中國政府的立場是明確的、一貫的，即不接受、不承認應菲律賓單方面請求建立的仲裁庭作出的任何裁決。所謂“裁決”不會影響中國在南海的領土主權和海洋權益。在近日召開的中美智庫南海問題對話會上，中國前國務委員戴秉國表示“南海仲裁案結果不過廢紙一張”，實實在在喊出了中華兒女的心聲。今年7月1日，國家主席習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上表示，任何國家不要指望中國人民會吞下損害主權的苦果。某種意義上而言，這未免不可以看作中國領導人對南海仲裁案的強有力回應。

“南海仲裁”大事記

2012年4月

“黃巖島事件”發生，菲律賓挑起事端。中方重申，黃巖島是中國固有領土，中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權，黃巖島不存在提交國際仲裁問題，希望菲方不要一再搞小動作。

2013年1月22日

菲律賓外交部照會中國駐菲使館稱，就菲中南海“海洋管轄權”的爭端提起強制仲裁。應菲單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭隨之設立。

2013年2月19日

中國政府退回菲方的照會及所附仲裁通知，并多次鄭重聲明，中國不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

2014年3月30日

菲律賓提交仲裁案“訴狀”，提出15項訴求。

2014年12月7日

中國發布對菲所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件，闡述中方在管轄權問題上的主張，重申不接受、不參與仲裁的立場。

2015年7月

仲裁庭在中方未參與的情況下開庭審理管轄權和可受理性問題。

2015年10月29日

仲裁庭不顧中國的反對立場，確認其對菲律賓“訴狀”中提出的7項主張有管轄權，保留其他項請求至審議實體問題階段再予以考慮。中國政府當即聲明有關裁決是無效的，沒有約束力。

2015年11月24日至30日

仲裁庭審理了實體問題和剩余的管轄權以及可受理性問題。中國政府再次闡明了不接受、不參與的立場。

2016年5月6日

外交部邊海司司長歐陽玉靖召開媒體吹風會，就南海問題接受中外媒體采訪時表示：菲律賓南海仲裁是一場披著法律外衣的政治鬧劇。仲裁裁決將“三不會”，即：不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和現實，不會動搖中國維護主權和海洋權益的決心和意志，不會影響中國通過直接談判解決有關爭議以及與本地區國家共同維護南海的和平穩定的政策和立場。

2016年6月29日

南海仲裁案仲裁庭對外宣布，將于7月12日公布實體問題裁決。

2016年7月5日

中國前國務委員戴秉國在中美智庫南海問題對話會上表示：南海仲裁結果只是張廢紙，美國來十艘航母也嚇不倒中國人。