如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的，那么不管是城市戶口“含金量”高，還是農(nóng)村戶口“含金量”高，都不是戶籍改革成功的標(biāo)志。

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近日在多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作展開后，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前，農(nóng)民落戶意愿普遍不高。有個(gè)縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。

因?yàn)檗r(nóng)村戶口“含金量”提高，具有農(nóng)業(yè)戶籍的人放棄進(jìn)城落戶的機(jī)會(huì)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已不是新聞。例如，浙江農(nóng)林大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，2010年新生把戶口遷到學(xué)校的不足20%。作為一所省屬高校，該校絕大多數(shù)生源來自省內(nèi)。接受調(diào)查的學(xué)生普遍表示，不愿放棄農(nóng)民戶口的各種優(yōu)惠政策。如今，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不那么發(fā)達(dá)的地區(qū)，因農(nóng)村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值，當(dāng)?shù)厝?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非”的積極性也不高。

需指出的是，這些不愿放棄農(nóng)村戶口的村民，并非放棄了都市生活。不管是考上大學(xué)的農(nóng)村籍大學(xué)生，還是有機(jī)會(huì)“零門檻”落戶的村民，他們中的許多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)。盡管在戶籍意義上他們不算“城鎮(zhèn)化”，但他們實(shí)質(zhì)上已是城里人。

另一方面，一些通過考大學(xué)、當(dāng)兵退伍安置獲得城市戶口的“農(nóng)民”，如今希望回到“農(nóng)村”的懷抱。這當(dāng)然不是說他們?cè)敢饣氐酱謇锶シN地，而是他們希望獲得曾經(jīng)出生、成長(zhǎng)地方的福利。但是，目前的戶籍政策并沒有給“非轉(zhuǎn)農(nóng)”提供空間。一個(gè)城市居民成為農(nóng)民，比一個(gè)農(nóng)民成為城里人，困難得多。

不管出于什么原因在早年放棄農(nóng)村戶口，如今想要重回“農(nóng)村”的他們或許會(huì)感到不公——僅因一張戶口卡片，留在村里的童年玩伴可獲得宅基地，甚至有村里各項(xiàng)收益的分紅，而出去的人就再也享受不到了;而那些僅僅是戶口在村里，本人早就生活在城里，不再為鄉(xiāng)村發(fā)展作直接貢獻(xiàn)的人，卻能繼續(xù)享受村里的各項(xiàng)福利，似乎也不是很合理。

如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的，那么不管是城市戶口“含金量”高，還是農(nóng)村戶口“含金量”高，都不是戶籍改革成功的標(biāo)志。戶籍問題盤根錯(cuò)節(jié)，不在于戶籍政策本身，而在于附加在戶籍之上的各項(xiàng)利益。過去，人人以當(dāng)城里人為榮，這是因?yàn)閾碛谐鞘芯用裼兄噢r(nóng)民享受不到的權(quán)益。現(xiàn)在，村里的戶口“值錢了”，固然說明了農(nóng)村所取得的發(fā)展，但同樣也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。

一個(gè)人的身份應(yīng)直接體現(xiàn)他的實(shí)際狀況，而不是戶口本上的幾行字。農(nóng)民遷徙到城市就自然成為城里人，同樣，城里人也有獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權(quán)利——大學(xué)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是新聞，一些城里人也有到農(nóng)村生活的愿望，這種“新農(nóng)民”可能越來越多。他們給農(nóng)村帶去的先進(jìn)理念、技術(shù)，將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。相比那些寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，卻要保留一個(gè)農(nóng)村戶口的人，他們更有資格當(dāng)“農(nóng)民”。

在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)幾乎是落后生產(chǎn)力的代名詞，逃離農(nóng)村似乎是正確的、唯一的選擇，在現(xiàn)實(shí)操作中也成了不可逆的行為。實(shí)際上，農(nóng)村并不等于落后，城市也未必就多么先進(jìn)，只有頑固地迷信農(nóng)村落后論，農(nóng)村和城市的差距才越來越大。戶籍改革也是如此。將來，不光要看到農(nóng)民享受城市生活的需求，也要看到城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活在農(nóng)村的需求，在此基礎(chǔ)上將戶籍與利益脫鉤、與實(shí)際身份掛鉤，才是戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)。